２１年 １ ００ ２月
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南 京 国 民政 府 教 育 部 法 律 课 程 整 理 工 作 评 析
尹 玉
（ 中国政法大学 法学院 ， 北京 １０ ８ ） ００ １
摘 要： 法律课程设置是高等法律教育的核 心问题。从 南京国民政府开展 的第一次 大规模 法律课程整理工作 的 背景、 过程看 ， 次法律课程整理工作有利于从整体上整顿办 学过 滥之弊， 这 但是 由于对法律课程整理工作 的背
（ 法律课程整理的具体过程 三）
所［ ， ２ 但仍 占全国专门以上学校数 的 ２ ． 在校生数 ］ ６ ％， ４ 仍 占专门以上学校在校生数的 ３． ％。 ① １７ １ 课程设置 混乱， 法学教育整体也是质低量微。因此 ，９ ８ ， １２ 年 南 京 国民政府成立后即召开第一次全 国教育会议 ， 会上 提 出了“ 大学教育应该确定标准 ， 提高程度”应 “ ， 规定 私立学校课程师资和设备标准” ，从而开启了复杂 的 高等教育课程整理工作 。
一
校就有 ６ 所 ， ５ 并设有法科的大学 １ ， ５ ． ％。① 所 占 ７９ ３ 当时的法律教育课程 主要 以京师法律学堂 的课程设
置为标准。北京政府于 １１ 年 １ 月 、９ ３ １ ９２ ０ １１ 年 月分
别颁 布了《 法政专门学校规程》《 、大学规程》对 于法 ，
律科 目规划得非常详尽 ， 并规定所有公私立大学和法
中 图分 类 号 ： ９ ９ Ｄ ２ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ４ ３ １ （０ ０ ０ — ０ ２ ０ １７ — ２ ０ ２ １ ）６ ０ ９ － ６
法律课程设置是高等法律教育的核心问题。 南京 国民政府成立伊始就着手整理大学课程 ，即调研 、 讨 论、 制定文理法三学院共同必修科 目表和文理法三学 院分系必修、 选修科 目表。这是近代高等教育史上第 次大规模 的课程整理工作 ， 也是南京国民政府为整 顿、 发展高等教育所做 的教育决策之一。整理工作初
景研 究还不够深入 ， 专家 的参与性还不够广泛 ， 对法律教育 目的和 法律 人才 培养 的 目标缺乏探 讨， 导致最后形 成的科 目 在很大程度 上限制 了高水 平法学院 的教 学特 色， 表 削弱 了法律教育 的 自主性和 丰富性 ， 法律课 这是 程整理工作最 大的弊端 。
关键词 ： 教育决策； 法律教育； 课程设置
ｆｑ 校的数量从 １ １ 年的 ６ 所减少至 １２ －： ｊ ９２ ４ ９４年的 ３ ３
务： 第一 ， 议定大学各 院系各种必修及选修科 目之标 准； 第二 ， 议定大学各 院系必修及选修科 目之教材标 准； 第三 ， 议定大学各 院系必修及选修科 目在各学年 之分配标准 ； 四， 第 议定大学各院系必需的设备标准。 委员会编制课程及设备标准以两年为期 ， 工作完成后 撤销。 但是实际上 ， 因为课程整理工作庞大复杂 ， 兼之 政局上内忧外患 ， 直至 １３ 年才初步整理完毕 。 ９９
一
、
法律课程整理的时代背景
中国近代法律课程最早 可以追溯至 １６ 年的京 ８２
师同文馆 。当时 ， 同文馆在第七学年开设 了一 门万 国 公法 。 ８５ １９ 年后 ， 由于甲午战争惨败 的刺激 ， 在主要由
身， 造成了当时法律教育的两个局面 ： 人才充裕 的学 校 ， 编制有 自己的特点和风格 ， 课程 课程发展有专 门 与艰深的趋势 ； 人才不足的学校 ， 课程编制简单 ， 常常 因人设课 ， 没有稳定的水准 ， 兼之学校当局管理混乱
政专门学校的科 目均照规程设立 。 不过 ， 受新文化运动 的推动 ，９２ １２ 年北京政府教
步完成于 １３ 年， ９ ９ 并于同年 ９ 月施行 。１３ 年后 ， ９９ 法 律学系的必修科 目、选修科 目又经过三次修订 ：９２ 旨在于发挥平 民教 ， 育精神 ， 适应社会进化需要 ， 谋个性之发展 ， 而多各地 方伸缩余地 ， 这样 ， 专门以上学校法律教育 的统一课 程制度发生动摇。 ９ ４ ２ ， １２ 年 月 教育部根据新学制， 订 立《 国立大学学校条例》条例第 七条规定 ：国立大学 ， “ 校各科各学系及 大学 院 ， 各设教授会 ， 规划课程及其 进行事宜 ；各以本科本学系及大学院之正教授组织 之。 “ ”各科系规划课程时， 讲师并应列席 ” 。 【 这相当 １ 于将编制课程 的权力归于学校 自身 ， 学校可以根据 自
新知识分子为主体的社会舆论 的强烈呼吁下 ， 清政府
开始筹建新式大学 ，法政教育也随之勃兴 。到 １１ ９２ 年， 全国专 门以上的学校有 １５ ， １ 所 其中法政专 门学
收稿 日期 ：０ ０ ０ — ８ ２ １ — ９ ２
作者简 介 ： 尹玉 （９ ７ ）女 ， １７ 一 ， 黑龙江齐齐哈尔市人 ，中国政法大学法学院法律史专 业博士研 究生 ， 中央财经大学学校办
公室助理研究员 ， 主要研究 中国法制史 。
①根据汤能松、 王清云、 张蕴华、 阎亚林的《 探索的轨迹 ： 中国法律教育发展史略》北京 ： （ 法律出版社，９５ １９ 年版） ２６ 第 ３
页表 １ 计算得 出。
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９ ・ ２
敷衍 ， 办学经费不足 ， 门以上学校 的法律课程遂有 专 繁复凌乱 、 缺乏体系之弊。１ 世纪 ２ 年代 ， ９ ０ 北京政府 虽然着力整顿 日益滥设的法政专门学校 ，使得法政专
己的办学实际设置课程 。课程编制权力归于学校 自
年教 育部会商司法行政部后进行 了第一次修订 ；９４ １４
年随着教育部全面修订大学各学院各系课程时进行 了 第二次修订；９ ５ １４ 年参照教育部法律教育委员会第一 次、 第二次会议决议案进行了第三次修订。 此后至 １４ ９９ 年南京国民政府退至台湾 ，未再有来 自官方的课程修 订。本文仅对法律课程的第一次整理工作进行分析。
第２ 卷 第６ ６ 期
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廊 坊 师 范 学 院 学报 （ 社会科学版） Ｊｕ ａｏ ａｇｍ ｅｃｅｓ ｏ ｅｅ Ｓｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ｌｆＬＪ ｇ ａｈｒ Ｃ ｌ ｇ（ｏｉ ｉ ｃｓ ｉ ） ｎ １ Ｔ ｌ ａＳ ｅ Ｅ ｉ ｏ