水利水电工程合同管理的全过程管理分析

发表时间：2020-03-30T07:49:19.303Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年23期作者：张春磊[导读] 水利水电工程关系到了人们的生产生活，使得社会经济效益得到了明显的提高。

卢龙县引青灌区管理处

摘要：在水电工程中,合同是明确业主和承包商权利义务的重要文件,是维系工程建设正常进行的保证。合同管理的质量直接影响工程建设。本文首先论述了水利工程合同管理的任务，进而分析了工程合同管理存在的问题，最后提出了加强合同管理的措施，以供参考。关键词：水利工程；合同管理；合同要素；存在问题；改进方向

1 水利水电工程建设施工合同管理的重要性1.1 有利于提高水利水电工程施工的规范性水利水电工程关系到了人们的生产生活，使得社会经济效益得到了明显的提高。在工程施工的过程中，只有和工程相关的合同方签订合同，才能有效的相互约束，不仅起到了很好的监督管理效果，而且还能够保证施工的正常進行。比如说在施工的过程中水利水电的工程施工合同会明确各方的权利和义务，包括施工方、业主方和监理方，如果三方中的其中一方没有按照合同要求及规范进行的时候，并且在某种程度上其他方受到了损害，那么，其他方就会拿起法律的武器保护自身利益。因此，为了水利水电工程项目能够有序的进行，合同的管理工作就要不断地加强，从而提高了水利水电工程的规范性。

1.2 有利于确保水利水电工程履约

影响水利水电工程建设施工的因素比较多，例如区域、气候和环境等一些自然因素，由于这些影响因素没有预见性，使得正常履行合同内容受到了阻碍，不仅增加了施工难度，而且还会出现一系列纠纷，造成不必要的矛盾。因此，水利水电建设工程施工中要加强合同管理工作，确保合同的规范性、合理性，严格审核合同相关内容，不可出现任何的纰漏。在合同有效期内，如果有合同方违背了合同规范，就可以根据合同管理内容对其约束，情节严重的就可以通过法律途径来维护自身权益。

2 水利工程合同管理的要素2.1合同管理人员

人是合同管理的核心。当前水电市场存在着重工程进度、轻合同管理的倾向,体现在合同管理人员上存在两方面问题:一是人员数量匮乏,合同管理人员明显偏少;二是人员素质有待提高,不少合同管理人员原来从事其他工作,经过短暂培训就上岗操作,还不能满足精细化要求。

2.2合同条款

合同条款是合同管理的基石,在水电工程建设市场僧多粥少的情况下,承包商以接标为前提,不敢也不愿将重大风险费用预报充足,这就为合同实施埋下隐患。

2.3合同履行

合同履行应与工程建设紧密结合,监督承包商按合同要求与承诺施工,在合同工期内保质保量向业主移交工程,合同履行是合同管理的关键,进度结算款作为合同履行的重要执行手段,发挥着支持和调节工程建设的作用。

2.4合同变更

水电工程地质条件复杂,工期长,合同变更频繁,如不严格把关,变更金额可能大大超出预期,给合同管理增加很多麻烦,合同变更是合同管理的重点。

2.5完工总结

合同终止并不意味着合同管理的结束,完工结是合同管理的必要补充,完工总结主要包括两个方面工作:合同资料收集、整理、登记、编号、装订、分类、文本归档、电子录入合同管理系统;认真开展合同管理后评价。

3 合同管理存在的问题3.1合同签订不规范

投资水利水电工程建设需要大量的资金，和个体存在着很大的差异性，受不同的地区和环境的影响使得水利水电工程的特征也不相同。为了使工程项目能够顺利开展，就要严格要求合同内容，满足各个条款规范，保持严谨的工作态度。在招投标和签订合同的过程中，双方要对存在的问题进行详细的了解，必须具备一定的相关的专业知识和经验，避免合同条款出现一些内容不全面、条例不明确、职责划分不清楚等等一些现象。合同签订的是否规范对水利水电工程项目的顺利开展产生了直接影响。

3.2信用制度不健全

从整体上来看，在建设水利水电工程项目的过程中，必须要保证招标流程的规范性，如果其中一方所提供的信息和资料不够完整，不仅会耽误整个项目的进度，而且还会使合同管理的质量遭到威胁。就传统的工程项目来讲，在水利水电工程的信用制度方面还不够完善，存在的问题比较多，使工程前期没有规范的法律依据，不管是工程的质量还是施工进度上都造成了严重的而影响。如果在紧急的建设工程项目中，完全没有按照合同规定进行，一定会存在延误工期的现象，严重威胁了水利水电的建设发展，甚至会对生命和财产造成损失。

3.3企业合同履行主体分工不明确

施工企业把项目部作为合同的责任主体,企业法人远离合同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后,与项目经理签订内部经营责任书,把合同直接授予项目经理或项目部,企业法人对合同履行情况不再过问,只要求项目经理按经营责任书返回企业利润就行,对项目上带来的巨大亏损可以不计,这是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。

3.4工程风险防范意识需要加强

水利工程具有投资大、工期长等特殊性，在合同履行过程中会因外围环境、技术措施的改变等都会给工程带来较大的风险。承包商取得招标文件后，没有进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，致使签定的施工合同不尽完善等，这些都会给合同管理造成隐患。

4 加强水利工程合同管理的措施

4.1建立合同管理台帐

建立合同管理台账，首先要全面了解合同的基本内容、合同管理要点，执行程序，进行分类，把合同执行过程中的所有信息全部记录在案，如合同的基本概况、开工、竣工日期、合同造价、支付方式、结算要求，质量标准、工程变更、隐蔽工程、现场签证、材料设备供货、合同变更、多方来往信函等事项，用表格的形式动态地记录下来。通过工程合同管理台账，可随时掌握合同的执行情况，可随时掌握整个工程概算执行情况，从而为工程控制提供实时资料。

4.2完善合同法律法规及合同审查机制

所有的合同都是具有一定的法律效力，只有满足了工程的各项内容在法律上的规范要求，才能保证水利水电工程合同管理的有效性。由此可见，要根据实际工程施工的综合情况，制定一套完善的管理体系，规范各项制度，按照法律程序和文本签订施工合同，保证合同条款的严谨性。

4.3变更索赔

有很多的不可控因素随时存在水利水电工程建设中，包括自然灾害和设计变动等等因素。虽然合同中有明确规定，但是遇到不可控因素时仍然会发生变更索赔。这种情况的发生，对合同双方都造成了一定的影响，那么，就要进行协商赔偿，确保建设的过程项目能够按照合同所约定的时间顺利完成。如果合同发生变更了，就要做好现场签证工作，及时调整方案。

4.4增强合同风险防范意识

水利工程项目投资大、工期长，对自然环境的依赖度大、地质情况复杂等特点，在施工过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行。因此，须增强合同风险防范意识，即：一是要认真分析合同条款，看合同条款中有没有潜在风险，合同中变更、索赔条款等是否合理；二是对风险的界定要有超前意识，要充分考虑在施工中可能发生的风险，并要注意对方转嫁的风险，避免不应由自己承担的风险；三是要防范工程变更的风险；四是项目管理人员要加强法律知识的学习，如《合同法》、《招标投标法》、《施工合同的司法解释》等，并具体落实到工程合同管理中去，以期不断提高自身防范风险的能力。5结语

总之，合同在水利工程建设的过程中提供了重要的依据，有效的约束各方履行自身义务，防止工程质量问题的出现。因此，在保证工程整体质量的同时还要不断的完善合同管理制度，提高技术人员的专业技能，合理分析存在的问题并及时解决。

参考文献：

[1]林密.工程项目招投标与合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2004

[2]黄士芩.水利工程造价[M].北京:中国计划出版社,2002