文 展成 为一定规模 人口集 聚的非农 业 生产 区 化、行政管理中心
、
２ 我 国城 市群发 展 的总体 态 势
随着 我 国城镇 化 的 深化推 进 ，农 业转 移 人 口市 民化 进程 的加 快 ，我 国
（ 大中小等级 ）
少部分 条件好 的城市进 一步 发展 辐射周边村镇及城市 大都 市区 Ｍｅ ｔ ｒ ｏ ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ａ ｎ 壮 大成 为要素集 聚和 辐射能力较 区域的经济 Ａ 文化、 ｒ ｅ ａ 强的大城市 ，并与周边地 区 （ 卫 行政管理 中心
中 图分 类号 ：Ｆ ２ ９ ０ 文 献标 识码 ：Ａ
定 阶段 ，其辐 射 扩散 能 力不 断增 强 ，并带 动与 周边 地 区
文章 编 号 ：１ ６ ７ ４ — ４ １ ４ ４（ ２ （ １ １ ４）一 （ ） ２ — １ 【 １ （ ５ ）
作者 简介 张 燕 ， 国家发展 和 改革委 员会 国土 开发 与地 区 经济研 究所 助
的 阶段 性规律 ，充分考虑 区域 经济社会发展 水平的差异 ，
积 极 引导 我 国城 市群 差 异 化 发 展 。 关 键 词 ：城 市群 ； 总体 态 势 ；差 异 化 发 展
律 ，针 对 处于 不 同发展 阶段 的城 市 群 ，应 当 因地 制 宜地
引导 实施差 别化 的发 展 战略。
一 一 一 一 一 一 ～ 一 一 ～ 一 ～
为我 国推进城镇化 的主体形 态， 已经成 为支撑 我 国经济社
会 发展 的 重 要 载 体 。 从 区域 发 展 视 角看 ， 我 国城 市群 发 展 总体 态 势 呈 现 “ 群雄 并 起 、抱 团发 展 、 柔 性 升 级 和 等 级 分 明 ” 四 个 主 要 特 征 。 从 推 进 措 施 上 ， 需要 遵循 城 市群 成 长
展 阶段 。城市 是部 分条件 好 的集镇 快 速成 长发 展成 为 一
定规模 人 口集 聚 的 非农业 生产 区 ，逐 渐形成 为该 区域 的 政治 、经 济 、文化 与 行政 管理 中心。其 中 ，少部 分综合
条件 好 的城 市 进 一步 发展 ； ｌ 士 大 成 为要 素集 聚能 力较 强 、 经济 较 为发达 、人 口集 中 的大城市 。 当大 城市 发展 到 一
中国名 城
城 市理 论前 沿
我国城市群发展的总体态势及差异化发展战略
张 燕
～ 一 一 一 一 一 一 一 ～ 一 一 一
摘
要 ：城 市群 从 无到 有 、从发 育到 成 熟的 历程 ，
随 着 我 国 城 镇 化 的 深 化 推 进 ，城 市 群 作 为 我 国 城 镇 化 的主体 形 态 ，正成 为 大量 新增城 镇人 口及产 业集 群 发 展 的重 要载体 ，城 市 群发 展显 然 对一 个地 区 或国 家发 展 起到 重要 的 支撑作 用 。 当前我 国城 市群 发展 的空 间总
１ 城市 群的 源起及 发展特 征
城 市群 发展 是 一个遵 循从 低 级到 高级 演化 的循 序渐
进 过程 。从承 载人 口的角 度看 ，城 市群 从 无到 有 、从 发
育到成 熟 的形 成过 程 实质 是人 口聚 集 区空 间结 构 的高 级 化演 变过 程 ，大体 经 历 “ 乡村 、集 镇 、一般 性 城市 （ 含 大 中小等 级 ）、 大都市 区和城 市群 ” 五个 重要 形态 的 发
包括 卫 星城市 、郊 区、新城 等 区域 一 起连 片 发展 ，就 形
★ 基 金 项 目： 国家发展 和 改革委 员会 宏观 经 济研 究 院２ ０ １ ３ 年
度重 点课题一 “ 我 国城 市群发展研 究” ￣ ， ； Ｌ Ｎ ． ＿ ２ ０ １ ３ 年度 基本课题一 “ 江淮城 市群规 划研 究” 的阶段 性成果
正 加 快崛 起 ，位于 东部 沿 海地 区 的 “ 长 三 角 ”、 “ 珠 三
角 ”、 “ 京津 冀 ”三 大城市 群 发展 相对 为成 熟 ， 中西 部 及 东北 地 区也 有一 大批 以省 会城 市 为核 心 的大都 市 区发 展 不 断高 级 化 ，部 分 已经 具 有城 市 群 的基 本 雏 形， 城 市 群 体 竞争 态势 也 日益 明显 。根据 城 市群成 长 的阶段 性规
体 格局 基 本形成 ，一批 世界 级 、 国家级和 区域 级城市 群
实 际 上 是 人 口聚 集 区 空 间 结 构 的 高级 化 演进 过 程 ， 大体 经
历 “ 乡村 、集镇 、一般性城 市 （ 含大 中小等级 ）、大都 市
区和 城 市 群 ” 五 个 重 要 形 态 的 发展 阶 段 。 目前 ，城 市群 作
乡村 集镇 般性城 市
一
英 文 表 达
Ｖ ｉ ｌ ｌ ａ ｇ ｅ Ｔ ｏ ｗｎ Ｃ ｉ ｔ ｙ
主 要特 征
能
为 的强行 规 划 或推 进城 市 群 大规模 建 设 ，势 必事 与愿 违 ，导 致 资 源不 当 配
置。
村落 分散布局 农耕生产 通达性较好 的村 落结合部零散 形 集中交易 成人 口相对集聚 的集镇 （ 农产品贸易为主 ） 部 分条件好 的集镇快速成长 ，发 辐射村镇的经济
理 研 究 员 ，经 济 学博 士
Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ａ ｎ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｉ ｔ ｙ Ｉ Ｌ ｅ ａ ｄ ｉ ｎ ｇ Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ Ｃ ｉ ｔ ｙ
表１ 人 口聚集区空 间演变及主要特征 、功能
市群成长和市场经济的基本规律 ，人
发 展阶 段
、
少部 分城 市 群 规模 结 构趋 于 稳定 或 内
部结 构 呈均 衡 增长 态 势 ，将 进一 步趋 向高级 化发 展 ；与此 同 时 ，大部 分 处
星城市 、郊区、新城 ）连片发展 人 口总规 模 大 、城 镇 体 系 完 善 、 城市群 Ｕ 交通 网络体 系发达、产业集群化 区域性、 国家级 、世 ｒ ｂ ａ ｎ Ｃ ｌ ｕ ｓ ｔ ｅ ｒ 发展 经 济体 系高度 开放的高级 界级 的经济增长极