浅析人民调解协议的法律效力摘要：人民调解制度是一项独具中国特色的矛盾纠纷解决机制，

被国际社会誉为“东方经验”、“东方之花”。近年来，我国正处经

济社会的转型时期，人民内部矛盾复杂多样，人民调解制度作为化解人民内部矛盾纠纷的有效途径，很大程度上节约了我国有限的司法资源。如何界定人民调解协议的法律效力，直接影响到我国人民调解制度的发展前景。法律对于人民调解协议的效力规定一直都是模棱两可，导致许多人民调解的案件又进入司法程序，通过人民调解制度化解纠纷的效果大打折扣。2011年1月1日施行的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），从立法上确立了人民调解制度的法律地位，对实践中一直存在争议和难以解决的人民调解协议法律效力问题做了历史性创造性的规定，成为《人民调解法》一大亮点。本文就人民调解协议的法律效力的现状及意义提出自己的观点。

关键词：人民调解，人民调解协议，法律效力

西周时期萌芽的人民调解制度是一种拥有中华民族特色与民主思

想的制度，在经历了古代、近代、现代社会发展之后，为我国和谐社

会的构建，纠纷的及时有效的解决贡献了巨大的力量，发挥着巨大的

作用。随着国内经济的高速发展，使得各种各样的民事、经济纠纷也随

之频繁地出现。这些社会矛盾纠纷如果得不到及时化解，就有可能发展为

群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，影响社会稳定和经济文化的发展。

而如果把这些纠纷的解决全部寄托在司法审判的途径上，则势必大

大浪费审判资源，不符合司法效率的价值取向。在这样的情况下，调

解作为一种兼具便利性、灵活性与合理性的非诉纠纷解决机制就显得意

义重大。它能够有效地化解社会矛盾，解决民事纠纷，减轻人民法

院负担。

一、人民调解的概念及现状

（一）人民调解的概念。人民调解属于民间调解，又称诉讼外调

解，是化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式之一，不同于行政

调解、司法调解。《人民调解法》第二条：“本法所称人民调解，是

指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基

础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。”人民调解的宗旨是

为人民群众排忧解难。人民调解工作的依据是体现全体人民共同利益

的国家的法律、法规、规章、政策和社会公德。人民调解的目的是平息人民群众之间的纷争，增强人民内部团结，维护社会稳定。人民调解化解矛盾纠纷的过程完全是群众自我教育、自我管理、自我服务的过程。人民调解的本质特征使人民调解工作具备了灵活便捷的特点。人民调解工作在时间、地点、方式上因需制宜，不受约束，不拘形式。调解活动可以随时随地进行，调解人员人数不受限。同时，调解工作不收费，成为人民调解工作深受人民群众欢迎的一大特色。

（二）人民调解的现状。全国各地人民调解组织网络队伍基本健全，基本形成了以乡镇（街道）人民调解委员会为主导，村、居（社区）人民调解委员会为基础，企事业、区域性、行业性的人民调解委员会为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。同时通过制定工作流程，逐步规范工作程序，解决纠纷的方式也日益丰富，每年的调解工作成效显著。由于具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点,在解决纠纷中具有独特的作用，已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为开展社会管理综合治理、维护社会稳定的一支重要力量，是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是我国社会主义民主法制建设的重要内容。人民调解制度被称为化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

二、人民调解协议的概念及人民调解协议的合法性

（一）人民调解协议的概念。人民调解协议是指在人民调解委员会的主持下，当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社会道德风尚，在查明事实、分清责任的基础上，通过平等协商，互相谅解，对纠纷的解决自愿达成协议的真实意思表示。它主要靠双方当事人相互承诺，社会舆论和道德的力量来保障协议的执行。协议达成后一方不履行，应当督促履行，拒绝履行的，另一方可以起诉，通过诉讼的途径实现协议内容。

（二）提高人民调解协议的合法性。1、调解主体要合法、懂法。《人民调解法》不仅对人民调解组织的性质作出了详细的阐述，更对人民调解委员会的设立，人民调解委员会委员的产生、人员组成、人数、任职年限作出了具体的规定。只有经过法律规定的程序产生的人民调解员才具有合法的调解主体的资格。但是，作为人民调解员，主体资格合法是最基本的要求，同时，知法懂法也是其必备的能力素质。随着社会矛盾纠纷的复杂、多元，调解主体如果不知法不懂法，其所作出的调解势必影响调解协议的法律效力。而长期以来，基层人民调解员的选聘大多是村里年长、有威信的人或是村干部担任人民调解员，虽然他们在调解方面有一定的能力，但是他们大多文化水平较低，政

策法规观念不强，法律素养不高，依法调解的能力素质自然存在一定的问题。调解也是执法，人民调解员队伍的素质的提高人民调解协议的法律效力就显得尤为重要。笔者认为对于人民调解员的队伍结构应加以调整：一是在基层选聘文化程度较高的、懂政策、具备一定法律知识的成年公民担任；二是招聘具有法律专业知识的大学生担任；三是积极吸收符合条件的离休法官、检察官、司法员，以及律师、法律工作者等加入人民调解员的队伍。逐步建立一种懂法律、懂政策、知民情、热心人民调解工作的专兼职相结合的人民调解队伍。2、调解程序要依法。《人民调解法》对人民调解和调解的程序作出了严格的规定，人民调解员在调解纠纷的过程中，必须严格按照《人民调解法》的规定的程序进行调解，才能真正体现人民调解的公平性、公正性，人民调解协议的法律效力才能得到保障。人民调解委员会受理纠纷时必须按照法律法规规定的受理范围和程序办理。基层调解委员会主要受理发生在辖区内的公民之间、公民与法人及其他组织间的民间纠纷，包括婚姻家庭、邻里、房产、债务、生产经营、赔偿等纠纷，对本辖区内有碍社会稳定的各类矛盾纠纷，与群众有切身利害关系易激化或易形成群体性闹事和上访的非民间纠纷应做好劝阻引导工作。法律、法规、规章和政策明确规定由指定部门处理的纠纷，应告知当事人向指定部门申请处理。调解处理民间纠纷的程序应当简便易行、灵活多样、合理规范，有利于纠纷及时、正确、合法解决。同时，人民调解委员会调解民间纠纷应坚持如下原则：(1)在当事人自愿、平等的基础上调解；（2）不违背法律法规和国家相关政策；（3）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的利益。在调解过程中，严守当事人的私人秘密和商业秘密。3、调解协议格式要合法。按照《人民调解法》的规定，调解协议在格式上必须具备四个条件：第一、调解主体必须是人民调解委员会，调解员必须具备人民调解员的身份。其它机关、组织、民间个人主持达成的调解协议则不适用本法。第二、调解协议具有民事权利义务的内容。第三、调解协议应采用书面形式。采用口头协议的方式，人民调解员应当记录协议内容。既能准确的确定双方当事人的民事权利义务，避免在协议的履行过程中发生不必要的争议，有可以为今后的可能引发的诉讼提供证据。第四、当事人必须在调解协议上签字、盖章会按指纹。这一程序既是当事人对协议内容的认可，收其约束的表现，也是民事性质合同的成立要件。同时人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章。即人民调解协议须三方（当事人及调解方）签字盖章。4、调解协议内容要合法。当事人依照国家的法律、法规、规章、政策和社