-12.3%
61.86%
（5）
（6）
（7）
（8）
中国政府公共支出 OECD国家政府公共 中国与OECD国家 中国与OECD国家
占GDP的比重（含 支出占GDP比重的 平均水平的差距： 平均水平的差距：
主要税种的税式支 平均值（含税式支 （5）-（6）（含税 （5）/（6）（含税
出）
出）
式支出）
式支出）
政府把纳税人的钱用于做什么事了，做每件事花了 多少钱。
16
4.1.5 2007年政府收支分类改革
2011年全国公共财政支出决算表
财政学公共支出理论
类（23）
一般公共服务
OECD
根据OECD网站公布的数据，2007-2009年，34个
OECD成员国政府公共支出（不含税式支出）占本国
国内生产总值的比重平均水平分别为32.25%、33.73%
和37.44%。
3
现状
财政学公共支出理论
故事真的就只是这样吗？
大量隐性的政府公共支出没有考虑。比如，税式支 出（tax expenditures）。
挤出效应 14
财政学公共支出理论
转移性支出
转移性支出，是公共部门无偿地将一部分资金的所有 权转移给他人所形成的支出。例如，财政安排的养老 金支出、补贴支出、失业救济金支出等等。转移性支 出的经济涵义，就是政府从某些私人主体获得资源， 然后转给另一些私人主体。这是资源在社会成员之间 的重新分配活动，公共部门在这里只是作为资源流动 的中介机构或中转站。
（1） 中国政府公共支出 占GDP的比重（不
含税式支出）
（2） OECD国家政府公共 支出占GDP比重的 平均值（不含税式
支出）
（3） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）-（2）（不含
税式支出）
（4） 中国与OECD国家 平均水平的差距： （1）/（2）（不含
税式支出）
19.95%
32.25%
12
财政学公共支出理论
4.1.4 按对市场需求的影响分类
以对市场需求的影响为标志，可以将公共支出区分为 购买性支出和转移性支出两大类。
13
财政学公共支出理论
购买性支出
购买性支出是政府用于购买商品和服务（即 劳动力、消费品等）、资本品和服务（即道 路、学校和医院等公共部门投资）等的支出。 它是指公共部门用于要素的购买。购买性支 出也是为了获得经济资源的所有权而安排的 支出。一旦公共部门使用了资源，就排除了 其他部门对这些资源的使用。公共部门对这 些资源的吸纳，就意味着这些公共支出是以 放弃其他部门的产出为机会成本的。Back
（1）投资性支出（经济性支出）
基本建设投资、增拨企业流动资金、挖潜改造资 金支出、支援农业生产支出和其他经济建设支出等。
（2）教科文卫等事业支出（社会性支出）
教育、科学、文化、卫生和体育等活动的支出，主 要包括这些活动相关单位的人员经费支出、公共经费 支出等。
（3）国家管理支出（维持性支出）
各级国家权力机关和国家行政机关的支出。各级 人大及其常委会机关的经费；各级政府机关的经费； 公、检、法、司和安全部门的人员经费和公用经费。 6
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
10
《中国统计年鉴2007》
财政学公共支出理论
4.1.2 按支出的用途分类
财政支出的具体用途纷繁复杂，甚至是千差 万别的，不存在一个固定模式。
就目前中国的公共支出来看，按用途可以分 为基本建设支出、支援农业支出、科学文教 卫生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支 出、行政管理费、对外援助支出等。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
（4）国防支出
军费、国防科研事业费、民兵建设费、专项工程、 其他与国防有关的支出。
（5）各项补贴支出
工资补贴、物价补贴等。
7
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
8
《中国统计年鉴2007》
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
9
《中国统计年鉴2007》
Veil hypothesis：面纱理论。 棘轮效应：转移性支出一旦出现，规模很难降低。北
欧高福利国家的悲哀。
15
财政学公共支出理论
4.1.5 2007年政府收支分类改革
类、款、项
类：反映政府的某一项功能； 款：反映为完成这一项功能所进行的某一方面的工作； 项：反映某一方面工作的具体支出。
目的
务，生产多少、产量质量如何等，公共支出就代表着
执行这些政策的成本。
直接公共支出：通过公共部门预算提供产品和服务的成 本。
教育支出；社会保障支出；基本建设支出；行政管理 费
间接公共支出：政府规章制度、法律法规导致私人部门
的支出。
5
外来人员办理暂住证，4张照片
财政学公共支出理论
4.1.1 按政府职能分类
上述分类方式，是政府职能分类的具体化。 2007年之后，支出分类看不到。财政部自己
也估算不出来了。
11
财政学公共支出理论
4.1.3 按支出的使用部门分类
按公共支出的使用部门分类，亦即按政府组织机构分 类，它表现为公共支出在政府各部门之间的配置结构。
具体包括工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商 业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防和行政等 部门。
宽口径
36.78%
-3.89%
90.44%
窄口径
29.03%
40.67%
-11.64%
71.38%
折衷口径
34.90%
-5.77%
85.81%
4
4.1 公共支出的定义与分类
财政学公共支出理论
所谓“公共支出”，就是公共部门提供公共服务发生 的支出。公共支出反映了政府依据市场和资本的意愿
进行的政策选择。社会一旦决定了供应哪些产品和服
财政学公共支出理论
4 公共支出理论
财政学公共支出理论
目标
公共支出的定义 公共支出的分类 公共支出演变趋势 公共支出增长理论 中国公共支出现实（政府支出科目） 社会成本效益分析（cost-benefit analysis）
2
现状
财政学公共支出理论
中国
2012年，中国政府公共财政支出是12.571225万亿 元 ， 同 比 增 长 15.1% ， 略 高 于 于 财 政 收 入 的 增 速 （12.8%）（财政部，2013）。政府公共支出占当年 国内生产总值（51.9322万亿元）（国家统计局 ， 2013）的比重是24.21%（上一年度占比为23.10%）， 低于OECD国家的平均水平。