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做强做优淮海经济区中心城市
——徐州建设淮海经济区中心城市研讨会观点摘编

突破行政壁垒
建设中心城市

华桂宏

徐州建设淮海经济区中心城
市，必须突破省际、市际的行政壁
垒，充分发挥市场在资源配置中的
决定性作用，加大简政放权改革力
度，着力降低企业在行政审批环节
所付出的时间成本，切实为企业
“松绑”，为市场“腾位”，为群众“增
利”。通过打造优质高效的政务环
境、公平公正的法治环境、诚实守
信的信用环境，形成区域内最具市
场活力的城市，集聚信息、人才、资
金、科技和商贸物流，提升徐州作
为淮海经济区中心城市的向心力。
（作者系江苏师范大学校长）

突出“五个紧抓”
发挥中心城市的辐射带动作用

张可云
从区域一体化进程来看，淮海经济区内的城市，从内部看地缘相
近人文相亲、文化旅游资源相似、综合交通便利，从外部看均处于“一
带一路”城市节点地带、受到沿海地区率先发展的辐射、又是资源集
中分布的地区，这是淮海经济区一体化的优势所在。应当发挥优势，
在国家“一带一路”战略、东部率先发展与资源型城市转型中寻求淮
海经济区的战略地位并谋划新的发展思路；要顺应区域发展和结构转
型的规律，切实加强企业主导区域合作；要注重区域龙头建设，强化徐
州中心城市的带动效应和区域内外联系，发挥中心城市的辐射带动作
用。从徐州的发展定位与区域中心城市建设来看，要发挥好“三个作
用”，充分利用好徐州较大规模和较全的产业结构、发达的交通和物流
网络、有代表性的地方文化，实施增长型战略，突出“五个紧抓”：紧抓
“一带一路”建设机遇，加快实施设施联通和贸易畅通，将徐州建设成
为国际物流基地和商务中心；紧抓国家着力提升文化软实力机遇，充
分挖掘汉文化内涵，将徐州建设成为家喻户晓的汉文化创新中心；紧
抓国家支持资源型地区转型机会，摆脱路径依赖，将徐州建设成为全
国资源枯竭型城市转型发展示范区；紧抓江苏省委“三个作用”的明
确定位，通过创新和新型城镇化双轮驱动，大力支持科研院所发展，将
徐州建设成为苏北创新中心；紧抓淮海经济区协调发展的历史机遇，
提升徐州辐射周边的功能，增强区域整体发展能力，将徐州建设成为
令人信服、名副其实的淮海经济区中心城市。
（作者系国家规划专家委员会委员、中国人民大学区域与城市经济研
究所教授）

为推进淮海经济区中心城市建设，扩大淮海经济区中心城市在全省战略决策领域的舆论
宣传力度，5月27日，群众杂志社与江苏师范大学联合主办，江苏师范大学“一带一路”研究院、
《南京社会科学》杂志社承办的徐州建设淮海经济区中心城市研讨会在徐州召开。群众杂志
社总编辑朱维宁、副总编辑李克海、李程骅，江苏省住房和城乡建设厅纪检组袁丁组长，徐州经
济技术开发区管委会邱成主任，江苏师范大学校长华桂宏，中国区域科学协会副理事长、中国
人民大学区域与城市经济研究所教授张可云，以及上海交通大学、南京大学等30余名专家学
者参加了研讨。研讨会围绕“徐州建设淮海经济区中心城市”主题进行了新视角、多层面的深
入探讨，提出了富有针对性、前瞻性和指导性的对策和建议。现将部分与会领导及专家学者的
研讨发言要点摘编如下，以飨读者。