企业能源管理体系
固定资产投资项目节能评估 和审查 中节蓝天咨询公司 二??九年七月
主要内容 一、 固定资产投资项目节能评估和审查(“能 评”)的相关背景
二、
“能评”办法简要介绍 三、工信部灾后重建项目“能评”工作试点
一、“能评”的相关背景 1998年生效的节能法第十二条规定:“固 定资产投
资工程项目的可行性研究报告，应当 包括合理用能的专题论证”;“固定资产投资
工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标 准和节能设计规范”;“达不到合理
用能标准 和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关 不得批准建设”;“项目
建成后，达不到合理 用能标准和节能设计规范要求的，不予验收” 。
国家计委、国家经贸委、建设部颁发了《关于 固定资产投资工程项目可行性
研究报告“节能篇( 章)”编制及评估的规定》(计交能【1997】2542 号)，要求
“固定资产投资工程项目(包括新建、 改建及扩建的基本建设项目和技术改造项目)
可行 性研究报告中必须包括节能篇(章)”;“节能篇 (章)应经有资格的咨询机构
评估”;“凡无节能 篇(章)的可行性研究报告或未经评估，建设项目 的主管部门
不予受理”。 《规定》中也对节能篇(章)的主要内容进行 了明确的规定。
在2006年上半年全国人大组织的节能法执法 检查中发现，原《节能法》中关
于合理用能专 题论证的制度性规定基本上没有得到执行。 2006年全国人大常委
会节能法执法检查报 告提出必须建立独立的、前置性的节能评估和 审查制度，并
要求在修订节能法时就此做出明 确和具体的规定。
2008年4月1日实施的新的节约能源法第十 五条规定:国家实行固定资产投资
项目节能评 估和审查制度，具体办法由国务院管理节能工 作的部门会同国务院有
关部门制定。 全国人大节能法修订起草组编写的节能法 释义明确指出:节能评估
和审查作为固定资产 投资项目审批、核准和开工建设的强制性的前 置条件。
中共中央、国务院印发的关于转发《国家发 展和改革委员会关于上半年经济
形势和做好下半 年经济工作的建议》的通知(中发[2008]11号) ，要求出台投资
项目节能评估和审查条例。 《国务院关于加强节能工作的决定》(国发 [2006]28
号)、《国务院节能减排综合性工作方 案》(国发[2007]15号)、《国务院关于进
一步 加强节油节电工作的通知》(国发[2008]23号) 均要求抓紧建立和实施固定
资产投资项目节能评 估和审查制度。
《国务院关于加强节能工作的决定》(国发【 2006】28号)中明确:“建立固定
资产投资项目 节能评估和审查制度，有关部门和地方人民政府 要对固定资产投资
项目(含新建、改建、扩建项 目)进行节能评估和审查，对未进行节能审查或 未能
通过节能审查的项目一律不得审批、核准， 从源头杜绝能源的浪费”。
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的 通知》(国发?2007?15号)中要
求，“要建立 健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要 加快建立项目节能
评估和审查制度，组织编制《 固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强 对
地方开展“能评”工作的指导和监督。”
《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 》(国发【2008】23 号)，强调
要“强
化固定资 产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共 和国节约能源法》
的要
求，尽快出台固定资产投 资项目节能评估和审查条例。”。
2006年下半年，国家发改委环资司开始组织 研究起草固定资产投资项目节能
评估和审查的具 体办法。 2006年底到2007年初，国家发改委相继下发 《关于
加强固定资产投资项目节能评估和审查工 作的通知》和《固定资产投资项目节能
评估和审 查指南(2006)》，重申固定资产投资项目合理 用能篇(章)有关规定，明
确了节能评估审查依 据的法律法规、产业政策、标准及设计规范等， 作为节能评
估审查制度建立前的过渡措施。
《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能 评估和审查工作的通知》(发改
投资【2006】 2787号) 主要内容: 1.国家发改委审批、核准和报请国务院审
批 、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或 项目申请报告必须包括节能分
析篇(章);咨询 评估单位的评估报告必须包括对节能篇的评估意 见;国家发改委的
批复文件或报国务院的请示文 件必须包括对节能篇的批复或请示内容。
节能篇应包括的内容: ? 项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范; ? 建设
项
目能源消耗种类和数量分析; ? 项目所在地能源供应状况分析; ? 能耗指标; ?
节
能措施和节能效果分析等。
2.地方政府有关部门可参照国家发改委审批 、核准项目的要求,制定本地区的
固定资
产投资项 目节能评估和审查办法，结合现有固定资产投资 项目的审批、核准
程序，
依据国家和地方的合理 用能标准和节能设计规范，开展节能评估和审查 工
作。
3.对未进行节能审查或未通过节能审查的项 目一律不得审批、核准，更不得
开工建设。对擅 自批准项目建设或不按照节能审查批复意见建设 的，要追究直接
责任人的责任。触犯法律的，要 依法给予处罚。 4.本通知从二OO七年一月一日
开始执行，在 此之后报送国家发改委审批、核准的项目可行性 研究报告和项目申
请报告必须按要求编制节能篇 。否则，国家发展改革委将不予受理。
《固定资产投资项目节能评估和审查指南( 2006)》(发改环资[2007]21号) 开
展固定资产投资项目节能评估和审查现有可依 据的相关法律法规、产业和技
术政
策、标准和设 计规范。
一、 相关法律法规、规划和产业政策 (一)相关法律法规和规划 1.中华人民
共和
国节约能源法 2.中华人民共和国可再生能源法 3.中华人民共和国电力法* 4.
中华人
民共和国建筑法 5.中华人民共和国清洁生产促进法等
(二)产业政策和准入条件等 1.国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的
通知(国发【2005】40号) 2.产业结构调整指导目录(2005年本) (国家发 改委令
第40号 ) 3.中国节能技术政策大纲(计交能[1996]905号) 4.钢铁产业发展政策
(国家发改委第35号令)等
二、工业类相关标准和规范 (一)管理及设计方面的标准和规范 1.工业企业能
源管理导则 GB/T 15587-1995 2.风电场风能资源评估方法 GB/T 18710-2002 3.水
利发电厂照明设计规范 DL/T 5140-2001等 (二)产品能耗定(限)额方面的标准
(三)合理用能方面的标准 (四)工业设备能效方面的标准
三、建筑类相关标准和规范 1.公共建筑节能设计标准 GB50189-2005 2.绿色
建筑评
价标准GB/T50378-2006 3.绿色建筑技术导则(建科【2005】199号) 4.夏热冬
冷地区居
住建筑节能设计标准JCJ134-2001 等
四、交通类相关标准和规范 1.水运工程设计节能技术规定JTJ228-2000 2.水
运工程设计节能规范 JTJ228-2000 3.铁路工程节能设计规范 TB10016-2002 五、
农业类相关标准和规范 1.被动式太阳房热工技术条件和测试方法GB/T 154052006
2.微型水力发电设备基本技术要求GB/T 17522-2006 3.风力发电机组 验收规范
GB/T 20319-2006 4.风力发电机组电能质量测量和评估方法GB/T 203202006