连云港市海岸类型齐全，标准海岸线长 162 公里，其中 44 公里基 岩海岸为江苏省独有。 海岸侵蚀在中国滨海湿地中是较普遍的问题， 连云港市也不例外。 除了海浪、潮流、飓风等自然因素外，植被破坏、开 采矿物和砂石是造成连云港海岸侵蚀的主要因素。
4 连云港市湿地保护存在问题的原因分析
4.1 政策法规体系不完善 目前连云港市还没有就湿地保护下发专门的湿地保护政策或管
5 连云港市湿地保护对策
5．1 构建湿地保护组织管理体系 连云港市应坚持经济发展与生态保护相协调原则，严格实行统一
管理、依法管理，科学管理。 首先应尽快成立“连云港市湿地保护领导 小组”，下设湿地保护办公室，由市政府直接领导，组建“政府领导、人 大政协监督、职能部门齐抓共管”的湿地保护组织管理系统和政府统 一协调管理的机制。 其次，要加强管理队伍建设，以市林业局为主，环 保、土地、建设等部门配合，建立联合执法和执法监督的体制，大力提 高管理能力和水平，加大湿地保护执法力度，严格执法。 5．2 构建湿地保护政策法规体系
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2010 年 第 9 期
连云港市湿地保护现状及对策研究
解妍秋 （连云港市连云区环保局 江苏 连云港 222042）
【摘 要】针对连云港市当前湿地保护现状，分析了连云港市湿地保护存在的问题及产生原因，研究并提出了连云港市湿地保护的对策与 措施，对于政府制定湿地保护政策措施和实施湿地保护行动计划具有积极的参考作用。
目前，连云港市财政还无湿地保护专项资金，资金严重不足是湿 地保护与管理工作面临的主要问题。 在湿地调查、保护区及示范区建 设、污水治理、湿地监测、湿地研究、执法手段与队伍建设等方面都缺 乏专门的资金支持。 4.5 未建立湿地自然保护区
建立湿地自然保护区是对湿地进行全方位保护的最积极有效的 措施，目前，连云港市在湿地自然保护区建设方面尚处于空白。
污染是连云港市湿地面临的最严重威胁之一。 目前已有 20％的河 流、湖泊因污染而丧失了基本使用功能（水质为 V 类、劣 V 类）。 近岸 海域水体污染也较为严重，尤以氮、磷污染为重。 由于大量使用化肥、 农药、除草剂等化学产品，稻田等人工湿地受面源污染较严重。 3.3 水资源利用不合理
过度和不合理的用水已使连云港市湿地供水能力受到重大影响。 如西双湖，由于水资源的不合理利用，导致水域面积减少，生物资源锐 减。 此外，近年来修建的水坝、涵闸等水利工程，隔断了自然河流与湖 沼等湿地水体之间的天然联系，导致湿地水文变化，功能下降，其潜在 的危害尚无法估量。 3.4 生物资源利用过度
表 1 连云港市主要湿地类型及分布情况表
湿地类型 面积(万公顷）
分布
海岸湿地
5.9
赣榆县、灌云县、连云区
河流湿地
15.4
赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、连云区、新浦区、 海州区、开发区
湖泊湿地
1.5
赣榆县、东海县、灌云县
ห้องสมุดไป่ตู้
人工湿地
6.7
赣榆县、东海县、灌云县、灌南县、开发区
合计
29.5
2 连云港市湿地保护现状
【关键词】湿地保护；现状；对策研究
湿地与森林、海洋一起并称为地球三大生态系统。 因其独特的生 态功能，湿地享有“地球之肾”之美誉。 连云港市湿地类型齐全，生态功 能突出，然而，随着当地经济社会的发展和城市规模的扩展，连云港市 湿地保护面临的问题不容乐观，特别是江苏沿海开发上升为国家战略 层面后，作为沿海开发龙头的连云港市，已迎来新一轮沿海开发的热 潮。 因此，研究连云港市湿地保护现状，分析存在问题和面临威胁，提 出湿地保护对策措施，对于连云港市维护湿地生态平衡，实施沿海可 持续开发，实现沿海经济与生态保护协调发展具有积极的意义。
湿地保护是跨部门、多学科、综合性的系统工程，因而其投入也具 有多渠道、多元化、多层次的特点。 政府投入是湿地保护资金来源的主 渠道，市政府应将湿地保护纳入国民经济与社会发展规划之中，于每 年的财政预算中安排湿地保护专项资金，加大投入，保证湿地保护行 动计划与国民经济计划同步实施。 同时，还要采取措施，制定政策，积 极鼓励社会各类投资主体向湿地保护投资，建立全社会参与湿地保护 的投入机制，为湿地保护提供有力的投资保障。 5．6 构建防污治污的环境监管体系
近年来，连云港市酷渔滥捕的现象十分严重，不仅使重要的天然 经济鱼类资源受到很大的破坏，而且也严重影响着这些湿地的生态平 衡，威胁着其它水生物种的安全。 如连云港市海洋鱼类产量从十年前 的 7.5 万吨下降到目前的 5.1 万吨。 3.5 水土流失与泥沙淤积加剧
由于自然和人为活动的影响，连云港市水土流失面积已达 287 平 方公里，约占全市国土面积的 4%。 长期以来，河流中的泥沙含量增大， 造成河床、湖底、水库淤积，湿地面积不断缩小，功能衰退。 据初步统 计，自 20 世 纪 80 年 代 以 来 ，连 云 港 市 仅 水 库 由 于 泥 沙 淤 积 减 少 的 库 容为 1.2 多亿立方米，接近东海县安峰山水库目前的库容量。 3.6 海岸侵蚀不断扩张
相关部门缺乏对资源和土地利用后的湿地生态变化、生物多样性
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变化的监测。 环保、海洋等部门在湿地污染监测布点的数量、测定时间 等方面都未能达到要求，而且不同部门在使用的监测方法、设备上也 存在差异，监测标准尚不统一。 4.4 投入资金缺乏
作 者 简 介 ：解 妍 秋 （1967—），女 ，江 苏 沭 阳 人 ，硕 士 学 位 ，工 程 师 ，主 要 从 事 污染防治、建设项目环境管理、生态保护、核与辐射管理等工作。
［责任编辑：张慧］
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（上接第 779 页）因为考虑现场交叉施工较多，从减少施工时的破坏考 虑，采用了强度更高，但消声效果稍差的双层铝箔玻纤风管。
连云港市应根据国家有关的法律法规，尽快制定《连云港市湿地 保护行动计划》和《连云港市湿地保护管理规定》，并在经济和社会各 项计划、规划中深化湿地保护具体内容，在制定地方金融、财政、土地 利用相关政策时体现湿地保护具体要求，将湿地、水资源的综合管理、 生物多样性保护、环境规划、国土利用规划等与湿地的法规协调一致， 逐步构建湿地保护政策法规体系。 5．3 构建湿地保护三大工程体系
连云港市应进一步建立健全“环保监察、企业治理、公众监督”的 环境监管体制， 认真实施污染物排放总量控制制度和环境影响评价 制度，加强各类湿地的污染控制和防治，加快治理已受污染的海域、 湖泊、河流。 严格控制高污染、高消耗建设项目和工业企业“三废”排 放，减轻农药和化肥对湿地的危害。 积极推行“清洁生产”和循环经 济，建立污染补偿机制，对因开发利用造成的湿地环境破坏问题，要 按照“谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的原则，及时采取补救措施， 进行修复。 科
理规定，涉及湿地保护的一些宏观内容分散在经济、社会、生态等规划 中，不成系统，难以发挥依法管理的作用。 4.2 缺乏湿地管理协调机制
连云港市湿地保护管理、开发利用牵涉面广、部门多，至今尚未形 成良好的协调机制。 林业、水利、国土、环保、海洋、渔业等部门因在湿 地保护、利用和管理方面的目标不同，利益不同，各自为政，各行其事， 矛盾较为突出，影响了湿地的科学管理。 4.3 监测体制不完善
目前，连云港市湿地保护基本处于无为而治状态，虽有职能部门， 也曾开展过一次湿地调查，但在湿地保护的许多方面还是空白。 2.1 湿地保护的政策法规缺失
连云港市湿地保护起步较晚，目前尚未制定专门的湿地保护法规 制度和政策措施。 有关湿地保护的一些宏观要求仅体现在连云港市制 定的有关规划上，如生态市规划、海洋经济发展规划、旅游规划等。 2.2 湿地保护的管理机构职能未能得到发挥
3 连云港市湿地保护存在的问题
3.1 盲目围垦改造 长期以来，盲目的进行农用地开垦和城市开发占用天然湿地直接
造成了连云港市天然湿地面积减少、功能下降。 具统计，从 1985 年至 2005 年 间 ， 由 于 工 农 业 用 地 造 成 滩 涂 湿 地 面 积 减 少 2.5 万 公 顷 ，为 1985 年沿海滩涂面积的 30%。 3.2 污染日趋加剧
连云港市应结合市情，加快湿地自然保护区、湿地公园、湿地治理 与恢复三大湿地工程建设步伐。 首选应将前三岛湿地、滨海湿地、武障 河湿地作为首批建设湿地自然保护区的对象，重点保护，加大投入。 其 次应加快湿地公园建设步伐， 目前国内已有 9 个国家城市湿地公园， 我省仅有的 2 个都在苏南，连云港市昌圩水库、大圣湖等自然湿地有 此潜力，应加大资金扶持，重点建设。 第三应选择在一些典型和急需的 湿地区域（如石梁河水库）优先安排保护、治理和恢复示范项目，特别 是要加强对生态功能的保护和恢复。 采取有力措施，积极开展湿地保 护和合理利用示范，抓好一批重点示范工程，以指导全面的湿地保护
上世纪九十年代后期，连云港市也逐步加强了对湿地资源的调查 研究工作，相继开展了与湿地保护有关的一些调查与研究。 2004 年开 展湿地资源状况专项调查，初步摸清了连云港市湿地的类型、分布、资 源、效益利用、保护状况等情况，但更深入与专业的调查没有开展。 2.4 湿地自然保护区建设处于空白
连云港市目前尚未建立湿地自然保护区，目前仅有的自然保护区 为云台山森林自然保护区和前三岛鸟类自然保护区。 2.5 湿地生物多样性保护开展不力
1 连云港市湿地概况
连云港市位于江苏省北部，东临黄海，拥有江苏仅有的基岩岸线 和唯一的滨海大港。 连云港市既有基岩海岸湿地， 又有内陆河流、湖 泊、水库、稻田湿地，湿地总面积约为 29.5 万公顷（其中仅海岸 湿 地 面 积就达 5.9 万公顷），占江苏省湿地面积的 7.38%。 具初步统计，连云港 市湿 地 生 物 种 类 达 500 多 种 ，其 中 仅 鸟 类 就 有 110 种 ，国 家 珍 稀 保 护 鸟类达 20 种。 连云港市主要湿地类型及分布情况见表 1。