行政效能评价的几个维度
行政效能是政府组织效率与社会效率的 综合。
行政效能不仅要通过政府的供给进行评 价，而且要从社会的需求满足程度进行 分析。
对行政效能的分析要考虑行政管理的机 会成本与市场成本。
公共选择理论对行政低ห้องสมุดไป่ตู้的解释
公共选择理论认为政府低效的根本原因在于官 僚制在公共服务供给中的垄断特性，具体而言： 第一，缺乏竞争。官僚机构垄断了公共物品的 供给，缺乏节约成本、提高效率的压力；第二， 缺乏利润激励机制。由于公共产出的非市场性 质，公共产出难于测量，官僚的目标并非利润 最大化，而是预算规模最大化，造成公共生产 过剩；第三，缺乏监督。官僚机构在公共生产 信息方面占有优势，监督者有可能受到“被监 督者”的操纵。
法治与有限政府的关键是对政府进行有效的政 治监督，而政治监督的实质是权力的较量，如 果没有高度的民主，政治监督就缺乏足够的政 治力量制衡政府的强权。
吴敬琏先生的忧虑
“改革的两种前途严峻地摆在我们的面 前：一条是政治文明下法治的市场经济 道路，一条是权贵私有化的道路。这是 希望的春天，也是失望的冬天；我们正 在走向天堂，也可能走向另一个方向”。
二元公共管理体制
党与国家共同构成我国的公共管理机构
➢ 中国共产党并不是一般意义上的政党，而是 我国公共管理的重要组成部分；
➢ 中国共产党的治理方式延续我国传统政治体 制的合理成份；
➢ 执政党体制与国家体制并存反映了我国现代 化进程的合理选择。
➢ 二元公共管理体制与市场经济冲突与协调
现代市场经济与初级市场经济的区别
市场缺陷理论的核心是外部性，而政府缺陷理 论的核心是内在性，这种内在性决定了公共官 僚机构的行为和运行。
公共管理二元体制下的效率缺失
善政的发展逻辑
行政管理问题解决的目标
法治政府 民主政府 服务政府 有效政府 廉洁政府 公平政府 责任政府
行政管理前沿问题的时代背景
转型社会：变革中的中国政府 从农业化时代向工业化和信息化时代转
变 从社会主义计划经济向市场经济转变 从传统人情社会向现代法制社会转变 集权体制向分权体制和民主政治转变
沃尔夫对非市场缺陷的解释
确定和度量产出的困难； 单一的生产来源； 生产技术的不确定性； 缺乏“基准线”和终止机制。
市场的外部性与政府的内在性
市场外部性的存在意味着一些社会的成本和利 润没有包含在私人决策者的计算之中；
政府内在性的存在意味着“私人的”或组织的 成本和利润很可能支配了公共决策者的计算。
转型社会中公共管理存在的问题
资源配置问题：低决策成本、高失败代价； 市场秩序问题：制度风险与非市场竞争； 权利保护问题：财产掠夺与自由的缺失； 低回应性问题：更重视对上级负责； 高成本低效率问题； 严重的社会冲突与贪污腐败问题。
全能主义政府带来的问题
计划经济下的政府是全能主义政府，历史证 明全能主义政府具有一系列弊端： 政府职能无限扩张导致政府管理效力的衰减 政府职能无限扩张导致社会管理功能的萎缩 政府职能无限扩张导致企业经营活力的窒息 政府职能无限扩张导致腐败现象的蔓延
依法治国的“国”是指国家，即国家机 器及其公职人员。 法制 Rule by Law
法制的主体是国家，主要对象是公民
法治的实质
法治的实质是依法对政府进行治理， “政府”是法治的客体，而公民和社会 是法治的主体。法治的要义和精髓，就 在于作为法治主体的公民以法治权，即 公民依据正义和公意，并通过民主政治 制度和宪法法律来制约政府权力。
有限政府与政府职能法制化
法治下的政府必须是有限政府 有限政府是政府职能和权力受到限制的
政府。 民主力量和民主政治制度是建立有限政
府的基本前提。 政府职能法制化是建立有限政府的基本
形式。
法治是实现有限政府的根本保障
政府依法办事并不一定就是法治，但法治下的 有限政府必然要依法办事。法治与有限政府建 立在健全和完备的法制体系之上。
第一, 在现代市场经济社会，虽然现货交 易和人格化交易仍然在相当的范围内进 行,“非人格化交易”(impersonal transaction) 成为重要的交易方式。
第二，虽然政治与经济仍然密切相关， 政府与经济人的关系发生了重大变化， 使得政治与经济的关系变成了“保持距离 型”(arm’s length type) 。
和谐的悖论
如果和谐成为解决中国所有领域的基本 原则，那么的所有领域存在同样的问题 一定是集权造成的。
如果和谐不是所有领域都存在的主要问 题，那么用和谐原则去解决所有领域的 问题就是压力体制下的回应，必然会脱 离实际。
法治政府
现代市场经济与法治
法治 Rule of Law 法治的主体是公民，主要对象是国家。
第十三章 行政管理当代前沿问题研究
行政管理前沿问题是如何形成的
要区分行政前沿问题与前沿理论 行政管理前沿问题是社会矛盾的产物 行政管理前沿问题是历史与发展冲突的
结果
行政管理前沿问题例举
规制的统一性与区域发展不平衡T 市场经济发展与法治不健全的矛盾T 公共需求的迅速增长与政府服务能力的矛盾 政府的绩效评估与低效率问题 严重的腐败与权力监督问题 经济增长与社会不公的矛盾 公共问题不断凸现与公共责任缺失的矛盾
民主政府
民主的工具价值 民主的本体价值 公民的有序政治参与
效能政府
相对于立法与司法来说，公共行政将 效能视为核心价值是有合理性的。
早期的公共行政理论就是将绩效视为 公共行政的目标和标准。正如古利克所 说的：“效能是行政科学的大厦得以建 立起来的价值基石”。
增进机关效能的紧迫性
市场发展的比较压力 全球化发展的比较压力 高科技支持下的高速度带来的压力
法治下的有限政府
有限政府指在规模、职能、权力和行 为方式都受到法律明确规定和社会有效 制约的政府。衡量有限政府与无限政府 的尺度在于一个政府在权力、职能、规 模上是否受到来自法律的明文限制，是 否受到社会的监督与制约；政府的权力 和规模逾越其法定疆界时，能否得到及 时有效的纠正；政府官员、尤其是最高 领导违法是否受到法律的惩罚。