《宋史·职官志二》
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汉唐之时部刺史之职，于今为甚简，而事无有不举者。今之监
司，有漕有宪，常平茶盐则有提举，坑冶铸钱则有提点，其职
甚备，而治不加于昔，何也？监司之职愈多，而州县之扰愈甚，
于治无益也。
南宋 王十朋《上殿札子》
中央 路 府州军监 县
安抚使司（帅司） 转运使司（漕司） 提点刑狱司（宪司） 提举常平司（仓司）
宋太祖赵匡胤（927～976）
明人绘《雪夜访普图》4
979年灭 960年建立
965年灭
963年灭
975年灭
963年灭
978年 献土
971年灭
978年 献土
实 ， 取 之 未 晚 。
（ 赵 匡 胤 ）
… … …
… …
正 扼 两 蕃 ， 若 遽 取 河 东 ， 便 与 两 蕃 接 境 。 俟 我 完
知州（或知府等） 通判
知县（或县令）
诸州通判既非副贰，
又非属官，故常与知
州争权。每云“我是
监郡，朝廷使我监
汝”，举动为其所
制。…至今州郡往往
与通判不和。往时有
钱昆少卿者，家世余
杭人也。杭人嗜蟹。
昆尝求补外郡，人问
其所欲何州。昆曰：
“但得有螃蟹、无通
判处则可。”
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宋神宗时 王存 等撰
北宋最重要的路 级“监司”机构 为转运使司。宋 初转运使路共设 15路，至神宗元 丰时已分为23路。
西 川 ， 次 及 荆 、 广 、 江 南 ， 则 国 用 富 饶 矣 。 河 东
中 国 自 五 代 以 来 ， 兵 连 祸 结 ， 帑 廪 后 图 。
（ 周 王 朴 ）
桂 广 皆 为 内 臣 ， 岷 蜀 可 飞 书 而 召 之 。 唯 并 必 死 之
司马光《涑水纪闻》卷一
宋太祖…撤罢藩镇，先创种种法制以减削其权势，继则免资格 深者，授以虚官，而用他官权知节镇所在州府。 削夺藩镇之权，其术不止一端，惟最要者则为添置通判与罢领 支郡二事。……支郡者，非节度使所直接治理之州也。
聂崇岐《论宋太祖收兵权》 9
北宋前期的 中枢机构
皇帝 御前会议
三司 中书门下（政事堂） 枢密院
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路名 漕司治所 京东东路 山东益都 京东西路 河南商丘南 京西南路 湖北襄樊 京西北路 河南洛阳 河北东路 河北大名东 河北西路 河北正定 河东路 山西太原 永兴军路 陕西西安 秦凤路 甘肃天水 淮南东路 江苏扬州 淮南西路 安徽凤台
宪司治所 同
山东巨野 河南邓县 河南临汝
同 同 同
山西永济西
第十二章 北宋变法
一 宋初“防弊”之政及其 新弊
二 王安石变法
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一 宋初“防弊”之政及其新 弊
防弊之政的制定 积贫积弱局面 因循苟且与“异论相搅”
之风 庆历新政及其失败
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宇宙风气，其变之大者有三。鸿荒 一变而为唐、虞，以至于周，七国 为极。再变而为汉，以至于唐，五 季为极。宋其三变，而吾未睹其极 也。变未极，则治不得不相为因。 今国家之制、民间之俗、官司之所 行、儒者之所守，有一不与宋近者 乎？非慕宋而乐趋之，其势固然已。
陕西凤翔 同
安徽潜山
两浙路 浙江杭州 江南东路 江苏南京 江南西路 江西南昌 荆湖南路 湖南长沙 荆湖北路 湖北荆州 福建路 福建福州 广南东路 广东广州 广南西路 广西桂林 成都府路 四川成都 梓州路 四川三台 利州路 陕西汉中 夔州路 四川奉节
浙江绍兴 同
江西赣州 湖南衡阳 湖南常德
同 广东韶关 广西象州 四川乐山
台谏
三司使 同平章事参知政事 枢密使枢密副使 御史中丞 知谏院 (宰相）（执政） （执政）（执政）
财政
行政
军政
监察
枢密院与中书对持文武二柄，号为“二府”。…凡边防、军旅
之常务，与三省分班禀奏；事干国体，则宰相、执政官合奏。
三司…置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。
通管盐铁、度支、户部，号曰计省。位亚执政，目为计相。
明 陈邦瞻《宋史纪事本末叙》
古人好读前四史，亦以其文字耳。若研究人心、政俗之变，则 赵宋一代历史最宜究心。中国所以成为今日现象者，为善为恶， 姑不具论，而为宋人之所造就什八九，可断言也。
严复《与熊纯如书札》
唐和宋在文化的性质上有显著差异。唐代是中世的结束，而宋
代则是近世的开始。
内藤湖南《概括的唐宋时代观》 3
以鼓舞群伦、缉熙庶绩者，曰官。曰差遣、曰
职而已。于三者之中，复有名同实具，交错难 署
知，又迁徙去来，常无虚日。
衔
司马光《百官表总序》
职 官 阶 差 遣 勋
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除龙图阁直学士、复为河北转运使。…徙知瀛州，…以丧子乞 便郡，得知扬州，徙庐州，迁刑部郎中。至和二年坐失保任， 左授兵部员外郎，知池州。明年复其官如故，徙知江宁府。召 权知开封府，除右司郎中。拯立朝刚严，闻者皆惮之，至于闾 里童稚妇女亦知其名，贵戚宦官为之敛手。旧制凡诉讼不得入 门，拯使径造庭下自道曲直，吏民不敢欺。 宋国史《包拯传》
同 同 重庆
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宋朝设官之制，名号、品秩一切袭用唐旧。…
三省、六曹、二十四司，互以他官典领，虽有
正官，非别敕不治本司事。事之所寄，十亡二
爵
三。…官人授受之别，则有官、有职、有差遣。
官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而差
遣以治内外之事。其次又有阶，有勋，有爵。 故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之
邑
迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、
勋、爵、邑有无为轻重。《文献通考·职官考》
大宋…台省寺监卫率之官止以辨班列之崇卑，
制廪禄之厚薄，多无职业。其所谓官者，乃古 资
之爵也；所谓差遣者，乃古之官也；所谓职者，治
乃古之加官也。自余功臣、检校官、散官、阶、通
勋、爵、邑，徒为烦文，人不复贵。凡朝廷所 鉴
攻 取 之 道 ， 从 易 者 始 。 当 今 惟 吴 易 图 ， 得 吴 则5
北
宋
都
城
东
京
6
赵弘殷
宋
太祖
太宗 秦王
太 宗 赵 光
赵匡胤 赵匡义 赵匡美 （光义） （光美、 廷美）
义
赵德昭 赵德芳 真宗
赵恒
理宗 孝宗 高宗
赵昀 赵昚 赵构
7
宋太祖
钱
赵普
选
宋太宗
摹 《 蹴 鞠 图 》
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宋太祖：“天下自唐季以来，数十年间 帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地， 其故何也？吾欲息天下之兵，为国家建 长久之计，其道何如？” 赵普：“唐季以来，战斗不息，国家不 安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强 而已矣。今所以制之，无他奇巧也，惟 稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下 自安矣。” 宋太祖：“卿勿复言，吾已喻矣！”