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3.2.1.2 耕地人口承载力的变化
耕地可承载人口规模的变化如表3-1和图3-2所示。
表3-1 2000-2004抚顺市耕地人口承载力变化
年份 2004
粮食 总产 （万 t） 51.7
总人口 （万 人）
224.9
可承载 力（万 人）
129.25
2003 43.3 225.5 108.25
2002 41.8 226.1 104.5
对于抚顺，耕地除本身的生产功能与生态功能之外，更重要的是作 为农业人口主要的生产资料与生存来源，具有吸纳农村人口就业、保障 社会稳定的功能。根据抚顺市农业生产力的发展状况确定每个农业劳动 力能够耕种的土地数，即农业劳动生产率。按照年均农民收入达到3580 元，每亩产出500元计算，抚顺市每个农村劳动力应该占有耕地7亩。根 据这一指标可测算出抚顺市耕地资源能够承载的农业劳动力，这对于农 村剩余劳动力的转移具有重要参考价值。
在此针对人口、资源、环境在内的复杂系统，从土地资源人口承载 力、土地资源建筑承载力、土地资源经济承载力、土地资源生态承载力 四个方面入手，逐一分析，最后进行综合，得出抚顺土地资源综合承载 能力。通过对土地资源承载力进行评价与分析，掌握抚顺市土地资源对 于人口增长、经济建设、生态平衡等的支撑程度以及土地开发利用潜 力，着重从改善土地利用方式等方面提出可持续发展对策,为抚顺市建 立协调、稳定、持续发展的人地关系提供科学的理论依据。
业生产的粮食完全能够供给农村人口，且有剩余。这说明抚顺市耕地在 满足农村人口粮食需求的基础上，同时承载了一部分城镇人口的粮食消 费。
图3-3 2000－2004年抚顺市耕地农村人口超载率
3.2.1.3 耕地人口承载力现状评价
2004年抚顺市耕地总面积194.6万亩，农业劳动生产率为7亩/人， 即按照每个农村劳动力可耕作7亩耕地计算，抚顺市耕地资源可承载 （吸纳）的农业人口数为27.8万人，而目前农林牧渔业从业人员大约为 31.2万人，因此，至少有3.4万人的从事第一产业的劳动力处于隐性失 业状态，超载率为达到10.9%，大约有3.4万的农村剩余劳动力需要往 二、三产业进行转移（参见表3-2）。
表3-3 城市用地分类与规划建设用地标准
指标级 别
用地指标 (m2/人)
指标级 别
用地指标 (m2/人)
Ⅰ 60.1-75.0 Ⅱ 75.1-90.0
Ⅲ 90.1-105.0 Ⅳ 105.1-120.0
资料来源：建设部（90）建标字第322号
3.2.2.3 现状评价
1）市辖区人口承载力：抚顺市辖区面积11279平方公里，山地面积
3.3 土地资源建设规模承载力分析
从土地资源的承载对象来看，除了人口之外，还包括对建筑物的承
2）中心城区人均用地标准
2003年抚顺市人均建设用地84.3m2/人，属于国家Ⅱ级用地标准， 与其他大城市人均建成区面积和人均中心区面积相比，处于中游水平， 应该说处于一个比较合理的阶段（见图3-6）。考虑到抚顺市提出 变“煤”都为“绿”都的发展目标及人口规模，中心城区人均用地标准 设定在90～105m2之间较为合理。
3.2.1 耕地人口承载力评价
3.2.1.1 指标体系
1）农村人口人均粮食占有量 作为拥有200多万人口的大城市，抚顺市2004年底的耕地面积为 1946054.9亩，只占全部土地资源的11.51%，人均占有耕地面积0.84 亩，临近世界人均耕地0.8亩的警戎线；是省人均耕地1.4亩的60％，是 全国人均耕地1.43亩的59％，不足世界人均耕地的20％。抚顺市耕地首
抚顺市现有城镇建设用地比较富足。2003年抚顺市人均建设用地 84.3m2/人。2003年，上海人均建设用地面积为48.3㎡，天津是64.3 ㎡，北京是70.9㎡，广州是76㎡。参考世界大城市市区人均用地，汉堡 195㎡，慕尼黑136㎡，伦敦116㎡。抚顺市与国内城市相比，人均建设 用地占有优势，但与国外城市相比还有一段距离。
3.1.2 评价指标体系
抚顺土地资源综合承载力的评价指标体系如下图3-1所示。
图3-1 土地资源承载力的评价指标体系
3.2 土地资源人口承载力分析
耕地是抚顺生态系统和绿色空间的重要组成部分，也是农业人口生 活的重要保障。进行耕地人口承载力研究，其主要目的是分析并探讨耕 地资源对于抚顺市粮食安全、生态安全以及区域可持续发展的保障能 力。
先应保证本市农村人口的粮食消费需求，这是抚顺市耕地保护的底线， 在此基础上满足部分城市人口粮食需求，其余工业与饲料用粮等可通过 市场外调解决。因此，以小康水平为标准，将抚顺市农业人口人均粮食 占有标准定为400kg，作为耕地人口承载力的评价指标之一，这也是我 国粮食安全的主要标准之一。
2）农业劳动生产率
4）土地资源生态承载力：土地生态承载力概念尚未定论，本研究认 为，土地生态承载力是在一定的区域环境条件下，保持生态性能稳定和 趋于良好所需的生态用地限度。其中，生态用地的定义虽未明确，但通 常可用森林和城市绿地等代表，因此，土地生态承载力可用最佳森林覆 盖率和合理城市绿地覆盖率等表示。
5）土地资源承载力综合评价：对上述三方面土地资源承载力进行综 合评价。通过土地综合承载力评价可以全面认识区域土地资源承载力全 貌，反映土地资源系统与人口系统、农业生产系统、消费系统、经济社 会系统、生态系统的相互关系，为促进区域土地、人口、经济社会和环 境协调发展提供准确信息。
⚫ 人均城市建设用地：2004年，抚顺市区建设用地面积 119km2，市区人口141.1万，人均城市建设用地面积 84.3m2/人。
3.2.2.2 评价标准
依据抚顺市自然地理条件，城市性质及未来发展目标，根据有关标 准，参考先进城市的做法，确定抚顺市不同城市空间范围的人均用地标 准。
1）市域人均用地标准
3.2.2.4 基本结论
如果以国际标准计算，整个抚顺土地的承载力是458.2～523.6万 人，如果以国内标准计算，那么整个抚顺地区土地可承载的人口为 274.9～392.7万人，根据2005年常住人口现状 227.5万人。无论是以国 内标准还是以国际标准来算，抚顺市整个区域的土地相对于现状人口来 说都还存在一定的富余。
3.1 总体思路和评价指标体系设计
3.1.1 总体思路
抚顺土地资源综合承载力的分析主要包括以下五个部分。
1）土地资源人口承载力 ⚫ 耕地人口承载力评价：耕地人口承载力，即在一定生产 条件下和一定生活水平下，耕地资源的粮食生产能力与社 会就业保障能力所承载的人口限度。 ⚫ 城市土地资源人口承载力评价：城市土地资源人口承载 力从两方面分析，一是建设用地供给规模；二是建设用地 人口数量限制，通常从建设用地人口总量和人均占用建设 用地指标进行分析。它确定的是既定建设用地规模下，适 宜的人口容量限度。
城市化 率
（%）
65.72 65.72 65.68 65.65 65.64
图3-2 2000－2004年抚顺市耕地可承载的人口变化
从上表可看出，抚顺市可承载人口从2000年到2004年全部为正值， 一直是呈上升的趋势，这与抚顺市粮食产量逐年上升有很大的关系。
耕地农村人口超载率变化如图3-2所示。以人均粮食占有量400kg作 为评价标准，自1999年以来至2004年，农村超载人口全部为负值，即农
⚫ 市域人均用地面积：2003年抚顺市人均用地4957.8m2， 与其它大都市相比，抚顺人均用地远大于大都市水平。如 北京人均用地1099m2/人（2004），上海478m2/人 （2001）、香港159m2/人（2003）、东京170m2/人 （2003）、新加坡202m2/人（2001年）。
⚫ 人均城镇建设用地面积：根据国际相关研究成果，城市 中满足人类生存发展和享受的土地需求为人均140～ 200m2（包括交通、居住、绿化以及日常生活等）。1992 年的研究显示，美国城市人均使用土地面积大于160 m2， 莫斯科为100 m2，我国平均为110 m2。此外，建设部城镇 人均使用面积指标，要求城镇人均建设用地面积为105～ 120m2。抚顺市人均城镇建设用地面积244.5m2/人，远远 高于建设部规划的人均用地标准。
8797.62平方公里，约占土地总面积的78%。2004年全市建设用地面积为 549.79平方公里，占全市土地总面积的4.88％。
表3-4 按照不同标准计算的抚顺市土地承载力
总面积 （KM2）
可利用 面积 （KM2）
按国际标准计算 的土
地承载力（人 口：万）
140 m2 200 m2
按国内标准计算 的土
2001 39.5 226.2 98.75
2000 37.9 227 94.75
农村人 口 （万 人） 77.1
77.3
77.6
77.7
78
农村超载 人口
（万人）
－52.15 -30.95 -26.9 -21.05 -16.75
农村人 口
超载率 （%） －67.4
-40
-34.7
-27.1
-21.5
⚫ 人均市域面积：2003年，抚顺市域总面积11279km2，人 口密度为200人／km2(按常住人口计算)，人均用地面积 4957.8m2/人。
⚫ 人均建设用地面积：2004年，全市建设用地面积 549.79km2，市人口224.9万，人均建设用地面积244.5m2/ 人。
2）中心城区人均用地
⚫ 人均中心城市用地：中心城一般是指城市行政区内政 治、文化中心功能和重要经济功能聚集区。抚顺市中心城 包括主城区（东洲区、新抚区、望花区、顺城区）的市区 范围，总面积713.6km2，人口141.5万人，人口密度为 1990人/km2，中心城人均用地504.3m2/人。
3.2.2 土地资源人口承载力评价
3.2.2.1 指标体系
为全面评价抚顺市土地资源人口承载力特征，促进抚顺市人口与产 业的合理流动与分布，选取市域、中心城两个不同的城市空间范围的人 均用地作为评价要素。