强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安全 政策的必要性
欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事件 而削弱的消费者的信心
同其他有关利益方面共同努力：公众、非政府组织、行 业协会、贸易伙伴及国际贸易组织
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部
食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在预 先防范原则（precautionary principle）下 ,当评估存在可 能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，成员国 及委员会可以采用适当的临时风险管理措施
在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代表 机构透明征询公众意见的要求
一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把对 人类或动物健康的风险特征告知公众
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符 合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执行； 成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行为制 定适合的管理及处罚措施
在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料、 食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要求 业主应用合适的体系和程序
❖ 欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提供 科学参考观点的一个机构。
欧盟食品安全体系
法令（ACT） ❖ 2002年1月28日欧洲议会和理事会法规 (EC) No
178/2002
确定了食品法的通用原则和要求 建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 食品安全白皮书（White Paper on food safety ）
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全相
关的程序要求十分必要
特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、 确定应急及危机管理的处理措施十分必要
建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代已 有的委员会
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段
欧盟食品安全的管理体系
欧盟食品安全体系
食品定义
❖ 不包括：
饲料； 活动物，除市场上用于人类消费的； 收获前的植物； 理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品； 理事会指令76/768/EEC中的化妆品； 理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品； 《联合国1961年关于麻醉药的单一公约》和《联合国1971年
在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应由 生产者承担
同样的体系应用于饲料生产者
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 欧洲食品安全局（EFSA）将提高现行的科学和技
术支持系统
其主要任务是提供援助及独立的科学意见， 通过成 员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络
评估与食品链相关的风险并据此告知公众
市场的一项关键原则
由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通 ，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和动物 饲料管理措施共同基础是十分必要的
欧盟食品安全体系
概述（SUMMARY） ❖ 要采纳一种综合、集成“田间到粲桌”方法的观点
，法规必须涵盖食品生产联的各个方面：
初级生产、加工、运输、销售直到卖出或提供作为食 品和饲料
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 在食品贸易中应遵守的一般义务
进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵 守欧盟食品法的相关要求
欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植物 保护国际技术标准的发展做出贡献
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不得 投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其食用 的正常状态、给消费者提供的信息、对健康有可能产生 的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊类型的消 费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生 产批次、贸易批次或整个货物的一部分，就可以推测认 定整个 货物是不安全的。
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于食 用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，那 么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易批次 或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就可以认 定整批货物不安全。
关于神经类药物公约》中规定的麻醉药和神经类药物； 残留和污染物。
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食品链:
农民 饲料及食品生产者 进口商 中间商安全的程序要求
❖ 作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求， 2002年审议了食品法的总原则。控制和监控贯穿于食品 生产的整个链条，即“从田间到粲桌” 。这种立法调 控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上 对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。
欧洲食品安全局（EFSA） ❖ 食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所有
方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领域构 建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公众能够 得到。 ❖ 参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食 品安全法的国家是开放公开的。 ❖ 食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任何 有关契约义务争端的司法权
欧盟食品安全体系
通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 食品法的一般要求
如果业主认为进口、生产、加工或销售的食品或饲料产 品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施从市 场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者手中的 情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供的产品
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强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在2007 年1月1日前进行修改
❖ 通用原则
实施食品法的目的是：
❖保护人类的生命健康、保护消费者的利益、对保护 动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重
❖欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 ❖重视已有或计划中的国际标准
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通用食品法（GENERAL FOOD LAW） ❖ 通用原则