干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能（下） 三、完善现代市场体系，发挥市场决定性作用 第三个问题，完善现代市场，发挥市场的决定性作用，这次全会提出来要建立统一开放，竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。很多人会想，为什么中央这么强调市场的重要性？为什么这么强调要推动政府职能的转变？这和我国所面临的一个复杂的经济形势是连在一起的。我国改革开放以来，我国经济增长是两位数的，搞了30年的两位数，创造了世界瞩目的奇迹，有人讲是“中国模式”、“中国奇迹”、“中国道路”，外国人也说了很多好话给中国。但也有很多疑惑，甚至也有很多感到不可思议，但是也有唱衰中国的，但经济社会发展到今天，再像过去那样高增长已经不现实了，从去年开始我们明显地感觉到经济下行的压力非常大。 所以总书记和总理都讲到了，说我国经济由从过去的高速增长开始过渡到一个中高速增长的阶段。我们再像过去的两位数增长不现实了，所以我们要习惯于在一个中高速的阶段上来思考问题，什么是中高速增长？去年政府工作报告定的gdp增长在7.5%左右，我们看到，今年政府工作报告里，总理说我们完成了7.7%，今年还是7.5%左右，而且总理反复讲，说我们的经济增长稳定在一个合理区间内，去年是上限不突破3.5%，下限不突破7.5%，只要稳定在这个合理区间内，我们的主要工作，我们是调结构促改革。我们给市场一个合理的预期，在这个合理预期内，我国政府，中央政府，地方政府的主要工作是创造条件，进行结构性改革，来把我们结构调好，比如我们的城乡结构，产业结构，消费结构，投资结构等一系列问题把它调整好，通过改革的办法把它调整好，这样才为我们今后长远发展铺路搭桥。 去年新一届政府开局之年，第一季度、第二季度经济下行压力非常大，而且上半年一算下来财政收入出现了多少年少有的负增长，总理压力也很大，去很多地方在广西开过一个中西部的座谈会，在京津冀开过一个东部地区的座谈会，听取各方面地方大员、企业家、专家学者的意见，让大家共同来支招我们怎么做。当时市场上也有两种声音，一种声音是既然经济下行压力这么大，我们是否要出台一些刺激性政策，中央货币政策放点，中央财政也扩张，放点水出来，通过刺激性政策把经济推高，但也有人不赞成这种观点，总理后来在政府工作报告里也讲了，总书记在中央经济工作会议中也讲了 。 全市场化，所以还有很多东西还需要我们进一步地往前走才行。 从市场体系到现代市场体系，也是在不断地往前走，不断地进步，传统的市场体系一般来讲，我们主要是讲商品市场体系，还有一个要素市场体系，但光这两点还不足以支撑我们现代市场体系，只有把现在的流通体系，市场的监管体系，流通的法律体系，商业信用体系都能够建立起来，这个现代市场体系才是完备的，否则的话，你怎么能够杜绝得了假烟、假酒、假药，食品也不安全等一系列问题。如果没有这个商业信誉，坑蒙拐骗就到处泛滥，如果没有流动法律制度的话，那更是无法无天了。所以，在这么一个现代市场体系中，这些内容都是很重要的，我们细想，在某一个领域里边，都有很多工作需要我们做，而且有些工作我们现在还未做到为，需要我们下功夫来查。 总的来说，我国的现代市场体系经过30多年的改革开放还是有进步的，这一点需要看得到，无论是东部地区，还是中部地区，还是西部地区，还是有一些很大的进步的。比如我们举几个标志性的东西，一个是市场总量扩大了，产品的商品化率明显提高了。 再一个商品市场体系基本建成。我们加快建设现代市场体系，已经有了一个良好的前提条件。 第三，要素市场也初具规模，这样就标志我国市场配置的基础性作用大大增强了。 第四个方面，供过于求成为市场常态，标志着我国经济从供给约束型转向需求约束型，这个意思是，更多地由我们老百姓的需求来决定市场的生产，这对我们进一步发展是有利的，而不是企业生产什么，你就才能买什么，供给什么你才能买什么。 我们市场的开放程度也大大提高了，标志着我们开放经济的形成和发展。中国不仅仅国内市场开放，在国际上我们也大踏步地往前走了，国际市场和国内市场两个市场都在开放，所以我们中国的国家的开放比以往任何时候都步子大。 第六，多元化的市场微观主体空前活跃，民营经济、个体经济，包括小微企业创业发展越来越多，人人想当老板的社会风气正在逐渐形成，以企业为主体，在市场上建功立业，对于把中国蛋糕做大，推动中国往前走，意义非常大。 第七个方面，与市场相关的法律体系有关信用体系、信息体系也在逐渐地建立和完善中，所以我们说，从整体来讲是有进步的，这一点我们需要充分肯定，不容易。 （二）完善现代市场体系的重点任务 下一步要想建立更加完善的市场体系，统一、开放、透明、有序的市场体系还有五个方面的大任务，一个是公开、开放、透明的市场规则，再一个是市场决定价格的机制，另外是城乡统一的建设用地市场，然后是完善金融市场体系，最后是健全技术创新、市场导向机制，分别对这五个问题稍微加以展开。 建立公开开放透明的市场规则是完善现代市场体系的关键，为什么这么说？如果说你这个市场体系是市场经济的，你这个规则就必须是透明的，开放的，人人都应该遵守，否则的话，你就不是真正的市场体系、市场规则，所以，为什么我们前面讲我们有很多商人愿意和政府打交道，愿意想各种各样的办法来贿赂官员，甚至把官员手中的公章变成商人手里的钱，什么原因？都想当胡雪岩，都想当红顶商人，是因为我们市场信号反应非常混乱，市场在资源配置中没有发挥决定性作用，那谁来发挥决定性作用？发挥作用的可能是政府，这样的话企业家盯着的是政府，而不是目前盯着市场，它有事不是找市场，而是找市长，所以我们要进一步搞活市场经济，让大家都一个规则去跑，要人人都在市场上建功立业，那你就给搞成公开、透明、开放的东西，这个道理很简单，比如说参加奥运会，枪一响，大家再一起起跑才行，否则的话，说你有关系，你先让他跑一会儿，我再让后边的人跑，这肯定是不公平的。 所以，这里有几件事情可能需要下一步进一步把它做好。一个是实行负面清单准入管理方式，以后，国家在市场准入这块就搞负面清单，我告诉你，你来我这儿投资，不许杀人放火，不许干这个，不许干那个，只要把这个东西跟它说清楚了，剩下的你不禁止的它都可以干，用这种方式来管理，这样可以调动它想象的空间，自己创业的积极性。 另外要实行统一的市场监管，全国统一的市场监管，不能说北京一套管理办法，四川一套管理办法，到贵州又一套管理办法，然后到陕西又一套管理办法，到甘肃又一套管理办法，那就乱套了。另外，要加强社会信用体系建设，健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度，这些都对于我们完善市场体系都非常地重要。 再一个，怎样完善由市场决定价格的机制？让更多的要素通过市场来决定，通过市场来反映它的价格，这样的话，凡是能够市场形成的价格都交给市场，政府别在那儿研究来研究去了。政府要在简政放权改革方面要下大功夫，包括一些资源性产品、垄断行业、农产品等重要领域的价格形成机制方面要有一些改革办法，逐渐地把这些东西都应该让市场说了算，市场说了算应该是最公平的，而且市场信号一旦形成，企业家有统一的信号遵循，对于大家按市场去走，而不搞邪门歪道是非常有利的。 建设城乡统一的建设用地市场，这一次三中全会有一个重大突破，过去国有土地入世有其一套办法，而农村集体经营性建设用地却不能同国有土地同等入世，同权同价，不能。这样一来以后，城乡统一的建设用地市场就不能形成，就等于说城里边是一个政策，而农民就另外一个政策，所以怎么能够打破这种不公平？十七届三中全会当时曾经提出要逐步建立城乡统一的建设用地市场，那个时候，它是讲到了这个问题，但它有“逐步”这两个字，“逐步”，大家也是能理解到底多长时间是逐步，没有人能够说的清楚，十年是它，一百年可能也是它，这个东西就无限期地拖延，这次三中全会决定把“逐步”去掉，要建立城乡统一的建设用地市场。在这里边也有一些条件限制，也不是说一旦同等入世了，同权同价了什么都干，而不是。所以我们今后要在建设城乡统一建设用地市场方面也有一些重大的改革突破，这样的话有利于要素在市场上公平地配置，通过改革一些征地制度，让整个城镇化过程中，城乡发展中，广大农民能获得土地增值的收益。 在这个过程中要兼顾国家、集体、个人三者的利益，既不能说都交给了政府，也不能说都交给了农民，这中间有一个利益分配平衡问题，但这个利益机制平衡，这么多年来，各地做了很多的探索，各个地方采取的方式也不太一样，有些地方做得好，可以说皆大欢喜，有些地方面勉勉强强维持，有些地方到处告状，上访，一天到晚不断。这种事情很麻烦后遗症巨大，怎么能够在这个问题上通过改革，通过更加合理的分配机制是需要认真研究的一个大问题。 再一个，金融市场体系的改革，金融市场体系是整个现代市场体系的一个重要内容，我国的金融改革伴随着中国改革开放，向前迈了很大的一步，它的贡献还是很令人瞩目的。现在几大行都上市了，都变成国有控制的股份制的企业了，这是不得了的进步，但确实还存在着很多的毛病，比如我们工农中建交这几大行对全国网点的控制比例还很高，中小商业银行、民营银行等在整个金融体系中还很不成比例，而且整个金融在支持实体经济这方面还有很多的欠缺，有些银行上市以后，更多的是追求商业利益，银行追求商业利息有可理解的方面，但不能置天下的利益都不顾，单单追求个人、行业的某种利益，你要兼顾国家、市场和企业的利益，应该有更大的社会责任感。所以中央也反复强调，要在金融体系改革过程中，要更加让资本、金融能够支持实体经济。 另外，三中全会里头强调，要给农民以资本武装，以金融武装。为什么这么讲？我们中国的农民跟着共产党打天下，这个道理大家也都知道，一直走到北京城，但农民对资本是陌生的，手里没有什么钱，共产党夺取政权也是希望能够帮更多的农民能够富裕起来，但我们做了这么多年的探索，还有很多功课没有做到家，比如土地，几千年来沉睡在大地上，还没有很好地发挥土地的杠杆作用，土地要素价格还没有真正地发挥作用，怎么能够唤醒几千年沉睡的土地，让农民有更多的财产性的收入，财产权，是非常有意义的一件事情。而且怎么能够通过土地和金融之间的嫁接给农民以资本武装和金融武装，这是一个大课题，需要认真研究。最近我注意到吉林省，包括四川，都有一些为了农民收益，保证贷款，农民靠他的收益做保证来进行贷款，解决了他没有抵押物的问题，这是金融服务于农民的一个很有意义的尝试。像这种工作就体现了地方政府或金融管理部门想通过自己努力工作为农民做一点实事。