修缮改造工程造价控制的思考
[摘要] 随着公司建设的陆续完成，将面临越来越多的修缮改造
工程施工、管理、结算、审计等实际问题。因此，有必要对修缮改
造工程的造价进行有效控制，提高修缮改造资金的使用效益；现结
合工作实际，浅谈做好修缮改造工程造价控制的几点体会。
[关键词]：工程造价；修缮改造；造价控制；
中图分类号: tu723.3
引言
修缮工程造价管理是对修缮工程项目在立项决策阶段、设计阶
段、招标投标阶段和工程实施阶段以及工程结算阶段实行全过程的
管理。目的是把修缮工程的资金控制在批准的限额内，保证修缮工
程管理目标的实现。因此，有效控制修缮工程造价，合理利用人力、
物力、财力，对实现管理目标具有重大作用。
一 目前修缮工程造价管理的现状
1．修缮工程立项后方案变化性较大
修缮工程期间临时上马和赶进度的情况非常普遍，任务重，时
间紧，很多工程项目无图纸、无预算，即使有也是粗略的草图和凭
经验拍脑袋做出的估算，于是出现了很多“三边”工程：边干、边
看、边改。这样不仅给工程质量造成很大隐患，同时，由于盲目变
更，又存在无现场隐蔽等技术签证的现象，即使后补签证也难以证
实其真实性、合理性、合法性，在日后的竣工结算工程量的审核中，
难以与施工方协调，给结算审计带来很多问题和不便之处。
2．忽视修缮工程设计阶段造价控制
在现实中，把修缮工程造价控制重点放在施工阶段- 审核施工
图结算，这样做对工程造价的控制虽然起到了—定程度作用，但它
不是从消减修缮工程项目的无效和低效活动入手，不是从提高修缮
工程项目各项实施活动的绩效入手，而是一种事后控制，修缮工程
的缺陷已无法改变，是一种舍本求末的方法。国外一些专家研究指
出：设计费虽然不足工程总费用的1％，但在决策正确的条件下，
它对工程造价的影响程度达75％以上。由此可见，设计质量对整个
修缮工程建设的效益是至关重要的。
3．招投标形同虚设
由于修缮工程繁琐，甚至没有标底。很容易造成招投标形同虚
设。传统做法是以最低价中标，或以最后让利最多者中标。最终施
工单位以低于成本价中标后，质量难以保证，或偷工减料，或想方
设法变更施工方案，造成结算审计纠纷多。
4．修缮工程决算准确性差
由于修缮工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去
对待的技术与经济相结合的核算工作,不仅要求编审人员要具有一
定的专业技术知识,包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑
工程知识,而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中,不
论水平好坏,总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合
理,由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要
补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数
据资料,致使决算定额或补充定额含有较多的不合理性。
二 修缮改造工程造价控制
1. 做好立项决策是控制工程造价的前提
据有关资料统计，在工程项目建设各大阶段中，立项决策阶段
影响工程造价的程度最高达到80％～90％。立项决策阶段项目决策
的内容是决定工程造价的基础。因此，修缮工程首先要进行项目建
设可行性研究工作。项目建设可行性研究是项目立项前期工作的核
心，也是项目决策的重要依据。其次，要建立修缮工程立项审定制
度
2．重视修缮改造工程，提高修缮改造工程
一般修缮改造工程虽然没有新建工程规模大，但随着建筑业的
发展，一些修缮工程要求的施工工艺越来越复杂，专业性要求也越
来越高，所以应像对待新建工程一样，重视修缮改造工程的项目管
理。应从项目策划阶段开始，研究制定整个项目的周密管理计划，
委派富有经验、责任心强的管理班子，配备或聘请必要的专业管理
人员，严格执行各项工作程序，确保整个项目在受控状态下规范地
推进。
修缮工程管理是专业性很强的工作，涉及的技术工种多，理论
水平和实践性要求高，知识更新快、工作环境差。要做好修缮工程
管理，既要争取领导的重视，在岗位设置、人员配备等方面打好基
础，更要靠业务管理人员的勤奋努力和开拓创新。在网络时代，修
缮工程管理人员更要充分利用信息技术手段，了解掌握人、材、机
等市场行情，熟练运用工程虽清单计价软件，统筹管理工程进度和
综合业务等，努力成为修缮工程管理专家。
3． 强调前期调研和勘察工作
建筑物的改造通常会和装饰装修工程一起进行，在实施之前，
一定要对建筑物进行充分调研和勘察，必要时请具有相应资质的单
位进行结构安全鉴定确定修缮项目和实施的先后顺序。在资金有限
的条件下，要考虑首先解决的问题。明确修缮工程要达到的目标并
据此统筹考虑投资预算，是进行修缮工程造价控制的前提。
4．优化方案设计
工程设计阶段是对工程项目造价进行控制的一个关键环节。修
缮改造工程项目由于建筑功能的变化，原结构设计是否满足要求是
安全改造的前提条件。因此改造项日的设计往往伴随着结构加固设
计，这也是改造项目造价组成的一个重要部分。项目管理人员应会
同设计人员对原设计文件进行认真复核，确保安全改造，设计人员
根据调研结果完善设计文件，避免在改造施工过程中引发过多变
更，导致造价失控。工程项目管理人员由于对修缮改造工程项目比
较了解，在设计管理的过程中应与设计人员相互配合，优势互补，
利用自身的技术及专业，提出有关工程造价的设计修正方案，最终
达到优化设计，控制造价的目的。
5． 认真履行招标程序
对于修缮改造工程造价管理工作来说，招标阶段的计价原则和
变更签证等原则的约定直接决定后期的造价控制所能达到的成果。
招标阶段的造价控制要全面考虑。不仅涉及人工费、材料费、机械
费等单价，还要考虑各项措施费各项取费对未来洽商变更的影响。
为了给投标人提供更为统一报价基础，对于一些关键材料，招标人
会给出暂估价，暂估价是招标人控制装饰装修档次的常用办法。同
时，许多招标文件会约定投标时的取费原则和费率适用于其后的洽
商签证和结算等。
由于改造装修伴随的是原工程装修部分的拆除甚至部分结构的
拆除改造，因此在设计文件完善的情况下，招标人组织投标人进行
现场踏勘对改造工程装修尤其重要。改造装修工程项目尤其注意应
对须拆除部分进行明确界定，并将拆除工程的内容尽量明确到工程
范围中。避免投标人在投标时引起的报价失误、漏算等影响评标的
公正，也避免在工程竣工决算期间出现“扯皮”现象。除了材料价
格，工程量的不确定也是投标的一个难点。鉴于修缮工程图纸中经
常会出现对于改造过程描述不够完备的现象，投标人对于报价范嗣
的理解常常会出现偏差，招标文件和图纸答疑程序十分必要。
6. 加强现场管理是控制工程造价的关键
施工阶段是修缮工程价值和使用价值实现的主要阶段。为此，
要做好以下几方面的工作：一是要按科学、经济、合理的原则优化
施工单位的施工组织设计、施工方案、技术措施。二是对材料的进
量和进价要妥善管理。修缮工程中材料的造价往往占整个修缮工程
造价的60％以上，所以选购质优价廉的材料十分重要。二是要严格
控制设计变更。要严格审查现场签证程序和手续，尤其要管好增加
费用的现场签证单。要时常勘察施工现场，了解实际施工情况，以
加强施工阶段造价控制。
7． 减少索赔及变更签证
修缮改造工程是在原建(构)筑物的基础上进行二次施工。因此
虽经过对原建(构)筑物的调研和精心设计，出现不可预见因素而引
起工程变更的情况仍然时有发生。为了控制工程造价。减少在施工
过程中可能出现的索赔和额外费用的发生，在招标文件中应明确要
求投标人通过招标文件、施工图纸、现场踏勘以及对周围环境的调
查，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括土方外运、水
文、地质及地下障碍物清除等各种影响因素和费用。
结束语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，对工程
造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施进行的各个阶段，要有
控制造价的经济头脑，充分利用和认真分析修缮工程建设周期中的
重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免修缮工程建设资金
的流失，最大限度地提高资金的使用效益。
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