山东诸城改革开放30年回顾作者：佚名文章来源：本站原创点击数： 191 更新时间：2009-1-16诸城市地处鲁东南，总面积2183平方公里，下辖13处乡镇（街道）、一个省级经济开发区，107万人。

1987年撤县改市。

1978年以来，在党中央、国务院和上级党委政府的正确领导下，诸城历届市委、市政府认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持与时俱进，开拓创新，深化改革，扩大开放，在不同的历史阶段，创造了各具特色的典型经验。

30年来，农村改革不断推进，企业改革向纵深发展，社会事业综合配套改革成效显著，特别是在“农村大包干”后，创造的“商品经济大合唱”、“贸工农一体化”、“农业产业化”、“企业产权制度改革”、“为民服务联动”等成功的“诸城经验”，都走在了全省乃至全国的前列，谱写了一曲曲改革创新的壮丽诗篇，实现了物质文明、精神文明的双突破、双丰收。

在国家统计局发布的2005年度“全国百强县（市）”中居第65位，被省委省政府表彰为“县域经济发展先进单位。

”去年以来，新一届市委市政府全面贯彻落实党的“十七大”会议精神，在抓好各项工作的同时，着力以推进社会体制改革为目标，以“农村社区化服务”为主要内容，开创了城乡社会体制改革的先河，取得了良好的效果。

2007年，全市完成地区生产总值303.1亿元，同比增长21.7%；实现财政总收入28.3亿元，其中地方财政收入16.3亿元，同比分别增长39.1%和34.7%，全市农民人均纯收入达到6787元，增长12%。

一、“农村大包干”和商品经济大合唱（一）“农村大包干”从1979年到1984年，主要是全面推行家庭联产承包责任制，这项工作搞得比较稳妥。

一是农民真正拥有了自己的土地，把每家每户的生产要素集中起来，并最大限度的发挥出来；二是集体“家庭”大部分保留了下来，并不断发展壮大；三是承包地块划分注意了相对集中，个别分得太零碎的土地逐步做了调整，使之成方连片，为发展商品生产、开展统一服务创造了条件；四是不间断地抓了农村基层党组织建设，党支部的带头堡垒作用一直发挥得比较好。

这段改革，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了生产力，促进了农业发展，全市在较短时间内解决了温饱问题。

（二）商品经济大合唱1.基本做法从1984年到1987年，重点开展商品生产大合唱。

这期间，由于以“大包干”为主要内容的家庭联产承包责任制的推行，农民生产的粮食在解决温饱问题的同时有了剩余，农村商品生产开始起步，但是农民也面临许多一家一户办不了、办不好的事情，这就迫切要求各级党委、政府为他们提供有效的服务，为此在全市组织开展了商品生产大合唱。

在诸城市委市政府统一指挥下，全市城乡上下协调，部门通力合作，步调一致，都为发展商品经济贡献力量。

各部门各单位遵照“农业发展我发展、我与农民共兴衰”的思想，转变职能，齐心协力为农村发展商品生产搞好服务。

从而在城乡改革不同步、新旧体制并行摩擦的情况下，较好地协调了条条与块块、部门利益与农民利益等方面的关系，初步形成了一种各行各业重视农业、关心农业、支援农业的局面，使全市产业结构趋向合理，工农商贸各行业持续发展，加快农村自然经济向商品经济的转变。

2.重要意义诸城商品经济大合唱，唱活了全市经济，深化了农村改革，使全市农、工、商、贸得以协调发展，生产流通相互促进，条条块块各部门之间形成了一种相互信任、相互依存、相互服务、相互发展的新型经济关系。

这对发展县域经济，具有深远而重大的意义。

1987年6月，中共山东省委、山东省人民政府在诸城召开了全省地（市）委、县（市）区委书记参加的“诸城现场会”，推广了诸城商品经济大合唱的经验。

国内主要新闻媒体《人民日报》、《大众日报》、《农民日报》、中央人民广播电台、中央电视台等都做了报道。

二、“贸工农一体化”（一）基本做法从1987年到1992年，积极推行贸工农一体化。

随着商品经济的发展，特别是国家对大部分农副产品放开经营以后，农村经济发展中的一些深层次矛盾逐渐显露出来，突出的问题是城乡经济分割，生产、加工、流通脱节，造成农民盲目生产，企业被动流通。

农产品“买难”、“卖难”交替发生，生产经常被动。

围绕解决这些问题，诸城市委市政府认真总结完善市外贸公司实行“四到门、三赊销、两公开、一结算”系列化服务，发展肉鸡出口生产的经验，在全市推行了贸工农一体化。

其基本运行方式是，加工经营企业把腿伸到农村，根据国家计划和市场需求，与农户签订合同，建立农副产品生产基地，提供配套服务，扶持生产，培植货源，组织加工，与商贸部门一起，把产品销往国内外市场；农户按合同进行定向生产，按时定量交售产品；经济技术部门积极参与服务；行政综合管理部门搞好宏观管理和协调指导，形成一种宏观指导下的生产、加工、流通“三位一体”的新型经济运行机制。

（二）重要意义“贸工农一体化”> 探索出了计划经济与市场经济结合的途径，建立起较高层次的大农业系列化服务体系。

在一个市（县）范围内基本实现了城市与乡村、工业与农业、条条与块块、计划与市场的有机结合，促进了经济的协调发展。

把农村改革进一步引向深入，促进了城乡经济的发展，为全国城乡改革树立了一面旗帜。

1990年7月6日，山东省委省政府在诸城召开了省、地（市）、县（区）三级书记和省直部门参加的“全省农村工作座谈会”，推广了诸城贸工农一体化的经验。

省委书记姜春云作了重要讲话，对诸城贸工农一体化给予了充分肯定。

国内新闻媒体《人民日报》、《光明日报》、《大众日报》、中央人民广播电台、中央电视台等做了报道。

三、推行“农业产业化”战略（一）原因和过程自92年开始，适应发展社会主义市场经济的要求，把农业产业和产权改革结合起来，“两产”联动，配套推进，实现农村改革的新突破。

党的十四大后，面对发展市场农业的新形势，农村经济发展遇到了许多新矛盾、新问题。

主要是四个不适应：一是农民不适应，由于长期受计划经济束缚，不会面对市场从事生产经营，信息不灵，门路闭塞，在市场经济面前显得束手无策；二是产品不适应，多数农产品存在品种单、质量差、加工层次浅问题，比较效益不高；三是经营方式不适应，一家一户分散经营，单兵作战，势单力薄，形不成规模优势，无法与国内外大市场接轨，缺乏抗与市场风险的能力；四是领导方式不适应，长期形成的唱“四季歌”、催收催种，地头指导工作方式，不能对农业生产各个环节实施系统的指导和帮助，尤其是不能很好地解决产前和产后的服务问题，制约了市场农业的发展。

怎样把农村经济尽快推上市场？诸城市委市政府从贸工农一体化的实践中受到启发。

认识到，把一个主导产品“升格”为一个产业，按专业化、工业化、现代化生产要求，纵向实行产加销一体，横向实行资金、技术、人才、集约经营，是新形势下引导农民走向市场，实现家庭经营与国内外市场对接，提高农业比较效益，改善政府对农业服务的一种有效形式。

为此，我们认真总结完善贸工农一体化的做法，按照领域上扩展，结构上优化，质量上提高，运行上规范，管理上完善，效益上增加的原则，积极探索，全面组织实施了农业产业化战略。

（二）基本做法彻底改变传统的农村经济领导方式，像抓现代工业那样抓农村经济，依据市场导向，立足当地优势，确立主导产业，划分经济布局，狠抓龙头带动，发展规模经营，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产供销、种养加、贸工农、经科教一体化经营的格局，把传统农业纳入系列化生产，区域化布局、规模化经营、企业化管理的轨道。

工作中，突出抓好龙头企业建设这个关键环节。

按照“大、高、外、强、多”的要求，集中力量扩张龙头企业规模，增强牵动力。

经过多年发展，全市龙头企业集群发展形成规模，共兴办各类加工龙头企业900多家，其中规模以上龙头企业发展到190家，年销售收入总额超过180亿元，外贸公司、得利斯公司被列入全国151家农业产业化重点龙头企业。

在这些龙头企业的带动下，全市形成了肉鸡、黄烟、粮油、蔬菜、果品、矿产、食品、棉花、淡水养殖、食用菌、桑蚕、万寿菊等12大主导产业；全市80%以上的农户参加了农业产业化经营，农产品加工产值占农业总产值的比重达80%以上，农产品出口创汇额突破4亿美元。

全市农村经济总收入达1645亿元，农民人均纯收入超过8000元。

（三）重要意义一是加快了传统农业向市场农业的转变。

农业产业化经营把农民组织起来，形成了> “龙头围着市场转、农民跟着龙头干”的新格局，客服了小生产与大市场的矛盾。

二是促进了农产品加工增值，提高了农业比较效益。

三是优化了经济结构，促进了企业协调发展。

四是转移了农村剩余劳动力，推进了城乡一体化进程。

五是增强了农民的科技、信息、市场意识，提高了农民素质。

1999年，全国农业产业化现场会在诸城召开，推广了农业产业化的做法。

国内主要新闻媒体《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》、《大众日报》、中央人民广播电台、中央电视台等做了重要报道。

四、“企业产权制度改革”我市的产权制度改革是从1992年开始的。

当时诸城市委市政府按照中共“十四大”关于社会主义市场经济体制的要求，按照股份制的组织管理体制和运行机制，对国有集体企业进行了全面改制，概括起来，主要经历了改制、调整、升级三个阶段。

（一）基本做法1.改制阶段从1992年到1997年，主要是以明晰产权关系为重点，对县域企业进行全面改制。

当时，全市企业发展中面临的突出问题是亏损面大，债务负担重，后续发展乏力。

到92年上半年，市属150家独立核算的企业，有103家明亏或暗亏，占68.7%，亏损额1.47亿元。

经过深入调查研究和分析认为，尽管造成亏损的原因是多方面的，但主要的是产权关系不明晰，利益关系不直接。

为此，市里确定了从产权制度改革入手，全面实现制度创新的改革思路。

92年下半年在国有小型企业电机厂改革试点取得成功的基础上，从93年5月开始，对城乡企业全面进行以产权改革为主的改制。

主要是采取了七种形式：（1）股份制。

就是对规模大、经营好、产品市场占有率较高的企业，依法改组为公司制企业。

（2）股份合作制。

就是对企业资产进行评估，将所有者权益中生产经营性净资产折股出售给企业内部全体职工，把原来的国有（集体）企业改造成内部职工持股的股份合作制企业，职工通过劳动合作与资本合作，结成利益共同体。

这是我市企业改革的一种主要形式，共有210家，占改制企业的77.2%。

（3）外资嫁接。

就是通过引进外资，兴办合资企业，引进国外先进技术和管理经验，转换企业经营机制。

全市实行外资嫁接的企业共7家。

（4）无偿转让产权。

就是对市场前景好，但投入大，技术要求高，靠自身力量难以加快发展的企业，实行产权整体划转。

如北汽福田车辆股份有限公司，前身是我市农用汽车厂，94年成建制地将576万元净资产无偿并入北汽摩公司后，两年引来资产7200万元，96年又联合国内100家企业法人共同发起进行了股份制改组，使是生产能力由2000辆发展到10万辆。