打造旅游城市精品 实现富民强县目标
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对涞源县城市建设的调查与研究

城市作为永续发展的地域空间，是经济、文化、生态、人口
等因素的综合产物，其伴随经济发展而发展，反过来，又对经济
的发展产生巨大的推动作用。在刚刚闭幕的市第十次党代会上，
市委书记宋太平在报告中指出：强市兴县富民仍然是全市发展的
中心任务，城镇化建设是经济社会发展的重要引擎。近年来，涞
源县依托资源优势，把旅游作为实现富民强县的战略性产业来
抓，把县城按中等城市谋划，按旅游城市定位，打造旅游城市精
品，实现城市建设与社会经济发展的良性互动，达到富民强县的
奋斗目标。
（一）三军未动、规划先行，让城市发展更具科学性，打造县
域经济发展合理布局
如何实现符合科学发展观、顺应老百姓意愿的“大变样”，科
学规划是前提。几年来，涞源县委、县政府始终树立规划即法的
理念，以“城镇面貌三年上水平”为契机，始终把城市的高标准规
划放在第一位，坚持高站位思考，大手笔谋划，聘请河北省城乡
规划设计院修订完善了《涞源县县城总体规划（2004—2020 年）》，
邀请北京清华大学、上海同济大学等顶级规划设计单位对县城
控制性详规及重点地区进行科学规划、反复论证，确定了新的城
市建设和发展思路。即：围绕建设“山水宜居城市”定位，全面构

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筑“一城三区”的“品”字型城市发展框架，山、水、城同步建设，
全面铺开。“一城”：就是把涞源建设成一座富有特色，具有较强
实力、活力、竞争力的现代化中等城市，城市规划面积达到
61.39

平方公里。“三区”：一是主城区。规划面积 31.2 平方公里，重点
是实施“五纵五横一环”高标准路网建设和拒马河水景观打造工
程，扩张新城区，改造旧城区，打造标志性建筑，按照经济繁荣
与居住舒适的要求，向现代化城市迈进。二是白石山旅游度假区。
以“世界地质公园”白石山为依托，已将原先的下北头乡更名为白
石山镇，规划建设集旅游观光、餐饮娱乐、休闲购物为一体的总
面积为 11.03 平方公里的精品旅游度假区。三是河北冶金工业园
区。抓住河北钢铁集团进驻涞源的历史性机遇，以“河北百强企
业”奥宇钢铁公司为中心，规划建设 19 平方公里全国一流的冶金
工业园区，全面提升城市的产业支撑力。
（二）强力投资、人文建设，让城市发展更具功能性，打造县
域经济发展平台
涞源县委、县政府决定把县城按中等城市谋划，按旅游城市
定位，全力打造山水宜居城市。但要真正建起一座经得起历史检
验的旅游城市，决不是一朝一夕的事情，必须扎实起步，埋头苦
干，按照规划、地下、地表、建设四步走的城市建设的基本路径
和规律搞建设。一是提升主城区基础功能。谋划实施一大批城市
基础设施重点工程，完成了总投资 3.8 亿元总长 3484 米的县城
五条主要街道改造工程，一个月时间就完成了拆迁任务，而且实

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现了零强拆、零上访。完成了总投资 1398 万元的县城污水处理
厂建设和总投资 2600 万元的生活垃圾无害化填埋场一期工程，
并投入使用。总投资 1 亿元的天源假日酒店、投资 1.2 亿元的白
石山大酒店建成并投入运营。特别是根据县城的位置和特点，按
照 50 年一遇的标准，合理规划城市水资源的利用和节约，实现
雨污分流，投资 4.1 亿元，建成了长达 31 公里，截面为 3×3 米，
建设标准和建设质量全省一流、全国领先的地下综合管网工程。
二是打造白石山及旅游度假区。投资 2 亿元，开展了“千人会战
白石山”重点工程，世界地质公园白石山的基础设施建设更加完
善。积极引进有丰富先进管理经济验的原黄山老总黎志团队和
具有雄厚资金实力的河北旅投，投资 50 亿元，共同开发打造白
石山，全力把白石山打造成中国名山、世界名山。在白石山镇谋
划建设集旅游观光、餐饮娱乐、休闲购物为一体，规划面积
11.03

平方公里的白石山旅游休闲度假区，谋划实施了投资 10 亿元的
白石山风情小镇温泉度假村项目、投资 1.2 亿元的县城至白石山
景区旅游观光大道项目、投资 4 亿元的中华涞源鸿达 9813 国际
酒城堡项目，全力把涞源打造成生态旅游胜地。三是全面打造水
景观。涞源县城内，三大珍珠泉群交相喷涌，形成了奔流不息的
拒马河，也是海河水系的九大源头之一。为了合理利用水资源，
保护好涞源乃至华北的母亲河之一—拒马河，涞源自己出资的
拒马河综合治理工程也已拉开序幕，总投资 52 亿元，建设规划
面积 6 平方公里的“滨湖新区”建设项目主要实施拒马源“国家城

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市湿地公园”综合治理工程，在县城段兴建 8 道橡胶坝建设,形成
8 平方公里的水面，其中最大的是涞源湖，占地 2377 亩，近 1.6
平方公里。在湖区周边大搞新区开发，建设英雄广场、星级宾馆、
商务中心、涞源展览馆等现代建筑，集观光、休闲、会展于一体，
把涞源建成中国北方特色鲜明的山水城市。两三年内涞源县城
将是湖泊串串、湖光山色，实现高峡出平湖的美景，彻底改变涞
源旅游“游山有余、旅水不足”的现状。未来的涞源将成为西部太
行山区一颗璀璨的明珠，镶嵌在华北的大地上，也给京津大城市
的人们提供一个好的去处，从而加快老区人民的致富步伐，实现
富民强县的战略目标。
（三）建设城市、聚集产业，让城市发展更具动力性，打造县
域经济核心增长极
城市建设可以拉动经济发展，经济发展也能促进城市综合
实力的增强。建设城市的内涵不仅仅在于城镇面貌的改变，更要
通过建设和发展城市来聚集产业、聚集财富，通过加快城镇化来
推动工业化，把城市打造成新的经济增长极。涞源县委、县政府
在坚持“做城建”的同时，努力在“做产业”上下功夫，以主城区为
腹地，辐射工业园区，以 82 个大项目为依托，构筑了五业三园的
现代化格局，实现城市和经济发展的互赢。一是五大产业。即：钢
铁产业。“河北百强民营企业”奥宇钢铁公司现生产生铁能力
150

万吨，钢 300 万吨。正在与北京科技大学合作开发高科技还原铁
项目，提高科技含量，打造全国第一家拥有自主知识产权的钢铁

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企业。有色产业。实施“一体两翼”战略。“一体”即唐钢、邯钢；“两
翼”即“东有曹妃甸（黑色）、西有涞源县（有色）”。投资 150 亿元，
规划建设全国一流的有色金属冶金工业园区。新能源产业。河北
建投集团集中实施 132 兆瓦光伏太阳能、28 万千瓦风力发电项
目。目前，1+10 兆瓦光伏发电 1 兆瓦项目已并网发电，10 万千瓦
风电项目已开工建设。建成后，将创立“风光互补、错峰发电”的
新模式，填补全国新能源产业的空白。食品加工。江苏雨润集团
投资 12 亿元，建设万头种猪、3—5 万头瘦肉型猪、10 万头生猪
养殖项目，3000 万只家禽、5 万头牛屠宰项目，150 万头生猪肉
食品加工项目及 20 万吨饲料加工项目。旅游产业。河北旅投、黄
山黎志管理团队进驻，投入资金 50 亿元，全力打造以白石山为
龙头的旅游产业，打造中国北方的黄山。二是三大园区。即，以
钢铁有色为主的涞源河北冶金工业园区、以旅游服务业为主的
白石山旅游休闲度假区和以畜禽养殖加工业为主的江苏雨润食
品加工工业园区。
（四）注重管理、塑造形象，让城市发展更具持续性，打造县
域经济发展后续动力。城市发展“三分建，七分管”，没有管理的
现代化，也就没有城市的现代化。涞源县委、县政府坚持以城市
经营带动城市管理。充分利用市场经济手段，创新机制，走以城
养城、以城建城、以城兴城的市场化之路，实现城市自我积累、
自我增值的良性发展。一是转变经营理念抓管理。①强化经营城
市理念。通过拍卖、出售、转让桥梁、道路、广场等城市基础设施

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冠名权、广告权、经营权的方式，多渠道融入社会资金，有效解
决城市管理只靠财政投入“独木难支”的实际问题。②改革城市
管理体制。积极鼓励社会资本投资建设城市保洁公司、集中供热
公司等社会化城市管理机构，以市场化的管理手段切实提高城
市管理效率。③明确城市管理重点。按照“精心、精细、精品”的
要求，突出抓好城市“四化”（绿化、亮化、净化、美化）、设施维护、
服务监管等重点方面的管理，切实发挥县城在县域经济中的金
融服务中心、经济调控中心、商品贸易和服务转移中心的作用。
二是注重长效机制建设强管理。强化城市管理的治本之策，进一
步明确各职能部门、街道和社区之间的权利和义务，坚持管理重
心下移，做到各负其责，密切配合，全力构建政府统一领导、主
管部门牵头、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。
三是实施全民素质工程促管理。进一步唱响“人民城市人民建、
人民城市人民管”的主旋律，采取市民公约、宣传月、电视台开辟
《每周关注》专栏等多种有效形式，对广大市民进行宣传教育，提
高市民的文化素质。深入开展“党员奉献日”活动，组织发动全县
所有党员走上街头、景区，从治理身边的环境卫生开始，向脏乱
差宣战，大搞城市环境治理，用党员的先锋模范作用，引导广大
市民增强城市文明意识。

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