发展是我们党执政兴国的第一要务。

各级领导干部能否提高领导科学发展的能力，全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，这是一个重大考验。

尤其是面对当前复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，各级领导干部更需要以科学发展观为指导，更需要十分注重提高领导科学发展的能力。

一、认清形势，统一思想，充分认识提高领导科学发展能力的紧迫性一是应对错综复杂新形势的迫切需要。

一个国家的经济社会发展情况，是与世界形势紧密相连的。

当前，世界形势正在经历复杂、深刻的变化。

一方面，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化、信息化、经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，人类面临难得的发展机遇。

另一方面，世界并不太平。

传统安全问题依然存在，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、环境污染、自然灾害、传染性疾病等非传统安全威胁更加突出。

经济全球化的负面影响增加，南北差距、贫富差距进一步拉大。

国际金融危机继续扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。

这种情况，使我们在一个时期内，将突出面对国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，突出面对外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，突出面对国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，突出面对人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。

这些压力，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们党执政能力的考验。

这在客观上迫切要求各级领导干部必须顺应形势，努力提高领导科学发展的能力，不断扩大对外开放和深化各项改革，最终实现经济社会又好又快发展。

二是解决瞬息万变的新问题的迫切需要。

当前国际国内新问题层出不穷，瞬息万变。

从国际上看，局部地区冲突剑拔弩张，战火不断；恐怖活动时隐时现，防不胜防；金融风暴突如其来，气势汹汹。

就这次横扫全球的金融风暴而言，尽管各国政府、央行纷纷出手救市，但国际金融危机并没有出现减缓的迹象，反而正由虚拟经济向实体经济蔓延。

就国内情况看，自然灾害如破坏性地震、洪水暴风、冰雪冻害、食品安全、生产事故等，给人民生命财产带来严重损害。

上述这些变幻不定的问题，如果处理不好，必将影响经济社会发展。

这就迫切需要各级领导干部十分注重提高领导科学发展的能力，趋利避害，真正实现经济社会又好又快发展。

三是接受国内外历史教训的迫切需要。

拉美现象告诉我们，当一个国家的国内生产总值达到人均1000美元至3000美元，往往处于社会结构深刻变动、矛盾最易激化的时期。

如果把握不好发展的全局，就会造成贫富悬殊、失业激增、分配不公、社会矛盾激化、社会动荡、经济社会发展长期徘徊不前。

东南亚金融危机告诉我们，在经济快速增长的同时，必须对经济增长方式和经济结构做适时有效的调整，以进一步增强竞争力，否则会处于完全被动的地位。

我国1958年的“大跃进”告诉我们，任何一个国家发展经济必须遵循基本的客观规律，从自身的客观实际出发，把路线、方针、政策建立在科学的基础之上。

否则，就会造成严重挫折甚至全局性失误。

以上这些国际国内教训表明，执政党引领经济社会又好又快发展，必须具备高超的领导科学发展的能力。

党的各级领导干部必须牢牢记取这些国内外历史教训，切实提高领导科学发展的能力。

四是克服不适应、不符合科学发展观要求问题的迫各级领导干部要大幅度提高领导科学发展的能力文/李新泰魏磊执政党观察A Survey of the Party in Power切需要。

当前，各级领导干部认真学习实践科学发展观，自觉地用科学发展观统领经济社会发展全局，各项事业出现了良好的局面。

但不可否认，有些领导干部在确立科学发展的思想观念、决策思路、制度措施、领导水平方面，存在与科学发展观的要求不符合、不适应的问题。

有的至今把GDP的增长当作唯一目标，重速度、轻效益，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重发展、轻稳定，依然在搞重复建设、盲目建设。

有的不从实际出发，缺乏科学态度，盲目跟风，一刀切、瞎指挥。

有的群众观念淡薄，想问题办事情不是从群众利益出发，只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

有的缺乏干事创业的领导能力，不会用市场经济的办法来谋发展，工作处于被动状态。

这些不适应、不符合科学发展观要求的问题必须及时加以克服。

二、改革创新，大胆实践，努力提高领导科学发展的能力一要坚定不移地按照科学发展观要求领导发展。

党的十七大对如何做到科学发展提出了明确要求。

一是坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，转变经济发展方式，不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益，提高经济整体素质和国际竞争力，根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长的方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，实现可持续发展。

二是必须坚持以人为本。

要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三是必须坚持全面协调可持续。

按照四位一体总体布局，正确认识和把握中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的相互联系，把经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作为统一的任务来部署，作为统一的目标来落实，大力发展社会主义市场经济，大力发展社会主义民主政治，大力发展社会主义先进文化，大力构建社会主义和谐社会，全面推进中国特色社会主义事业。

二要努力提高制定有利于科学发展的方针政策的能力。

当前，中央大政方针已定，而且实践证明是正确的，问题的关键在于各地区各部门能否从各自的实际出发，及时制定出台既符合中央精神，又符合各自实际的科学的具体政策。

各级领导一定要从实际出发，结合本地区本部门的具体情况，加强对社会重大问题的调查研究，制定、完善切实可行的政策，如土地矿产资源保护政策、节能减排政策、分配政策、支农惠农政策、就业与再就业政策、优抚安置政策、社会保障政策等，着力提高政策措施的针对性和有效性，切实解决好本地区本部门影响又好又快发展的突出矛盾和问题。

三要提高统筹协调的能力。

领导科学发展需要科学的方法。

方法正确了，能力的提高就会事半功倍，就能抓住关键。

为此，要坚持全面的、联系的、发展的观点，全面、辩证地考虑问题。

要正确领会、全面把握中国特色社会主义事业总体布局，在经济发展的同时兼顾政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节的发展，实现良性互动。

要正确处理中央和地方的关系，善于发挥两个积极性；正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，善于从各方利益的结合点考虑问题，谋划工作；正确处理人民内部矛盾，善于化解不和谐因素；正确处理重点和一般的关系，善于抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。

还要处理好经济增长与资源、环境保护的关系，处理好改革发展稳定的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。

四要努力提高处置突发事件的能力。

近几年，各种突发风险和危机事件，如自然灾害、公共卫生事件、重特大安全事故等时有发生，提高处置突发事件的能力显得十分迫切。

针对这次突如其来、迅速蔓延的世界性金融危机，中央迅速出台扩大内需促进经济增长的十条措施，并提出“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总要求。

这十条措施及总要求，是党中央果断处置重大突发事件的集中体现，对于克服当前的困难和保持长远的发展具有重大意义，为各级领导干部处置重大突发事件提供了一个范例。

各级领导干部在领执政党观察A Survey of the Party in Power导科学发展的过程中，要具备敏锐的洞察力、快速的反应力、良好的心理承受力、细致的疏导力、深刻的反思力。

具备了这些能力，才能有效防范和化解突发事件。

同时，要建立健全突发事件处置机制。

要坚持分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，不断提高危机管理和抗风险能力。

三、加强研究，积极探索，切实健全完善提高领导科学发展能力的激励约束机制一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。

实践表明，对中国特色社会主义理论体系理解得愈深刻，贯彻落实的行动就愈自觉、愈坚定。

各级领导干部要高度重视、认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通。

要把学习中国特色社会主义理论体系与学习构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想结合起来，与学习中央关于经济社会发展的各项方针政策和决策部署结合起来。

通过学习，切实把思想和行动统一到党的十七大要求上来，统一到中央经济工作会议精神上来，不断推动经济社会又好又快发展。

特别要不断加深对科学发展观的认识和理解，深刻认识科学发展观产生的时代背景和重大意义，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观统领全局，真正使这一战略思想成为经济社会发展的根本指针。

二是必须树立正确的政绩观、群众观。

是否树立起正确的政绩观、群众观，是衡量是否认真贯彻落实科学发展观的重要依据。

各级领导干部特别是主要领导干部，要树立和落实与科学发展观相适应的政绩观，以正确的观点和态度看待政绩，积极创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。

要彻底摒弃重GDP轻环境、重经济轻社会、重现阶段发展轻可持续发展、重物轻人的思想观念，切实转变思想作风和工作作风，把精力放在实干上，把工夫下在落实上，带头形成真抓实干的好风气。

要经常深入基层、深入群众、深入实际，实实在在地研究和解决人民群众关心的实际问题，以经得起历史检验的业绩，赢得党心民心。

群众观说到底是一个在构建和谐社会中如何对待人民群众的态度问题。

要坚持人民群众是历史创造者的观点，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

坚持以人为本，自觉抵制违背群众意愿、损害群众利益的现象。

要坚持从民所愿、为民服务，善于听取民声、尊重民意、吸纳民智，在人民群众的伟大实践中汲取营养，最大限度地集中人民群众的智慧和力量，保证人民群众的根本利益的实现，保证科学发展观的落实。

三是必须实事求是，一切从实际出发。

提高领导科学发展的能力，关键是实事求是。

我们国家人口多，地区差别大，“不能一个方子吃药”。

目前在经济社会建设中，跟风现象严重。

尤其是在当前出现金融危机的情况下，各级领导干部的思想一定要统一到中央精神上来，千万不能回到低层次扩张、重复建设、盲目投资、盲目建设、盲目跟风的老路上去。