❖ 在国家安全从传统向非传统的转变中，基于国家 安全中的非传统安全问题几乎涵盖了除军事、政 治安全以外一切国家安全的领域和问题，因此有 学者将非传统安全问题理解为“人的安全”或 “综合安全”，
❖ 提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或 国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往 的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于 恐惧、有保障的状态”。
发生相应的变化。
Concept： Public Safety
❖公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和 生产的秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公共安全管理是对这种秩序与 平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态 的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩 序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实 质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。
安全属性——大多数学者认同安全具 有主观与客观二元性
即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。 安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心； 安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在 的保障。
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公共——公共安全
“公共”的中文语义 强调多数人共同或公用
公共安全管理原理
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1
课程的性质
❖ 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。
❖它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
课程安排与要求
❖ 课时：44 ❖主讲人：杨桂英 ❖ 教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） ❖考试方式：闭卷
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自我实现的欲求
5
自我尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
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安全欲求
❖ 安全欲求：包括对人身安全、 生活环境安全、生活资料安 全（财产安全）、生活稳定 以及免遭痛苦、威胁或疾病 等的需求。
安全欲求
人身 安全
生存环境 安全
生活资料 （财产）安全
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第一章 公共安全管理概述
第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需 求
第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程
第一节 公共安全管理的必要性—— 人类的安全需求
❖ 美国心理学家马斯洛认为， 人的欲求可分为五个阶段： 一是生理性欲求，如食欲、 性欲；二是安全欲求；三 是感情欲求，即与他人的 亲近欲望及与他们作朋友 的欲望；四是自我尊重的 欲求；五是自我实现的欲 求。
学习方法
❖ 听讲——思考——提问——记录——记忆 ❖ 阅读参考资料 ❖ 讨论 ❖ 争论 ❖ 写作业
课程内容
第一章 公共安全管理概述（2学时） 第二章 公共安全理论与方法（4 学时） 第三章 公共安全管理权益人（2学时） 第四章 公共安全管理组织（4学时） 第五章 灾害与危险（4 学时） 第六章 公共安全管理系统（4学时） 第七章 信息管理与危机沟通（2学时）
国家安全——人民安全
❖ 将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一 定意义的
❖ 但基于国家安全角度将人的安全视为国家安全的一部分， 那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。
❖ 所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在 人类历史中比比皆是。
❖ 也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系， 那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有 什么价值呢！
基于人类安全及国家安全的 “大利益”往往忽视甚至是牺 牲“人的安全”的“小利益”。 因此基于公共意义上的安全， 所研究的就是多数人的安全， 而不是人的类安全或某个集体 （群体，或称为组织）的安全。
公共安全概念，是对多数（个） 人安全的关注。这些个人分属于 不同的职业、社区、年龄以及其
它背景条件等
公共安全的主体虽然是个人， 但公共安全所关注的是多数个 人，亦即公共安全是对普通个 体生命的普遍关怀，它不对属 于个人的特定性安全问题展开
研究。
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相对于个体生命而言，安全的 首要价值在于生存，其次是健 康（包括生理和心理健康等），
再其次是财产。
当然，随着我们对个体生存与 生活理解的深入，对于生命、 健康与财产的理解也会发生变 化，从而公共安全的内涵也会
❖ 公共安全管理是我们自己采用的学科名称。
公共安全管理﹦Emergency Management
预 准 应恢
怎样防理解备这种对 复 等同
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公共安全管理
管理者
管
理
三
要
素
管理对象
政府
其他组织和个人
自然灾害 生产事故 公共卫生 社会安全
广义（常态） 狭义（应急）
管理环境
自然环境
社会环境
课程内容
第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时）
知识要点
❖ 基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 ❖ 基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 ❖ 基1. 张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11
2. 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1
3. 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 4. 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 5. 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 6. W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
公共安全
多数人的安全
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公共安全
公共——可以简单地认为，对于公共的理 解理应恢复其本身的含义，即多数人共同 或公用
多数人的安全
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公共安全--多数人的安全--
有必要进一步分析
人民的安全 人类的安全
国家的安全 全球的安全
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国家安全——人民安全
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自然状态中的人类安全：霍布斯