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夯实抗诉案件未被采纳的原因
近年来，各地民行检察部门不断加大办理民行抗诉案件的力度，
办案数量呈逐年上升趋势，抗诉案件的质量进一步提高，在维护司法
公正方面取得了一定成效，但仍有少数抗诉案件未被法院采纳，再审
后维持原判，以致造成抗诉案件改判率不高，下面试对这些抗诉案件
未被法院采纳的原因及其对策进行探讨。
一、民行抗诉案件未被法院采纳的主要原因
1、抗诉理由不充分。造成这种情况的原因，有的是由于检察机
关片面追求办案数量而放松了对案件质量的要求，对抗诉案件质量把
关不严；有的是由于办案人员业务水平不高，对抗诉条件把握不好；
还有的则是由于当事人举证的问题，检察机关审查案件时一方当事人
故意回避，不予以配合，到抗诉案件再审时又举出新的证据，导致抗
诉理由不成立。
2、认识不一。由于检、法两家对案件的认识有分歧，虽然检察
机关的抗诉有一定道理，但法院再审时仍不采纳检察机关的意见。
3、审级问题。由于法律没有明确规定，当前对检察机关抗诉的
案件，接受抗诉的法院往往将案件发回原审法院再审，而原审法院有
的因顾及颜面或种种原因不愿改变错误结论，有的则因观念一旦形成
难以转变，即使检察机关的抗诉理由成立，再审时仍判决维持原判。
4、行政干预、办人情案等人为因素。由于当前的执法环境欠佳，
法院对抗诉案件再审时容易受到地方保护主义、部门保护主义和行政
干预等不良现象的影响，个别审判人员在办案中还存在办人情案、关
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系案、执法不公等问题，这些都可能导致虽然检察机关抗诉理由成立，
但法院再审时仍维持原错误裁判。
5、法院方面的原因。检察机关对法院的民事审判活动和行政诉
讼进行法律监督是近几年的事，在过去相当长的时期内法院的民行审
判活动是由其“独家经营”，虽然有人大的监督但并未落到实处，因
此法院对检察机关的监督不习惯，接受监督的意识还较差，在实际工
作中往往会给检察机关的监督工作带来种种困难，如调卷难、检察建
议被采纳难等问题。在这种心理的驱使下，有时虽然检察机关的抗诉
理由成立，但法院仍坚持不改，继续维护其不正确的裁判。
二、解决民行抗诉案件不被法院采纳的问题的对策
1、完善立法，制定民行检察工作实施细则。目前我国法律虽然
赋予检察机关对法院的民事审判活动和行政诉讼实行法律监督的权
力，但其规定过于原则，检察机关的监督工作基本处于摸索阶段。由
于目前法律对检察机关抗诉案件的审级、审理期限和审理方式等均无
具体规定，使法院和检察机关在实际操作中各行其是，矛盾重重，因
此要从根本上解决民行抗诉工作面临的问题，就必须从立法上予以完
善。
2、转变办案意识，正确处理提高办案数量和保证办案质量的关
系。由于民行检察工作是检察机关的一项新的监督工作，前几年民行
检察部门为了尽快打开工作局面，扩大社会影响和开拓监督范围，各
地都以提出抗诉案件的数量作为衡量评比民行检察工作的基本标准，
为此民行检察部门都力争在抗诉案件数上年年有新突破，导致一些民
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行检察部门过于重视案件数量，而忽视了案件质量，在办案中不做深
入细致查证工作，不严格把握抗诉标准。这种情况近年来虽然有了一
些变化，但一些民行检察部门尚未彻底改变重数量轻质量的错误倾
向，导致抗诉案件不被采纳。为了改变这一现象，民行检察人员在办
案时要充分认识到，开展民行检察工作的目的是为了维护当事人的合
法权益，保证国家法律的统一正确实施，本着为当事人负责的态度，
坚持“公开、公正、合法、敢抗、会抗、抗准”的办案原则，严把抗
诉案件的事实关、证据关、法律关，确保抗诉案件质量，对于可抗可
不抗的案件坚决不抗，彻底改变重数量轻质量的错误倾向。
3、建立相关的配套制度。
（1）建立“专家”联系制度。由于民事行政案件的复杂性，加
上法律规定的不完善，在许多问题的认识上都容易产生分歧，为此民
行检察人员在加强学习的同时还必须与有关法律权威人士建立联系，
遇到认识不清的问题及时请教，帮助解决疑难案件，寻求理论指导。
（2）建立抗诉案件的跟踪反馈制度。对已向法院提出抗诉的案
件，检察机关不能认为其监督工作已做完，对法院再审情况不闻不问，
而应与法院建立联系反馈制度，对每一件抗诉案件进行跟踪监督，及
时了解法院对案件再审的进展情况。要多与法院承办人员交换意见，
定期联系，通过交流阐明检察机关的抗诉理由及法律依据，消除分歧，
达成共识，与法院协商解决抗诉案件再审过程中遇到的困难，提供必
要的帮助，并对法院再审活动是否合法进行监督，督促法院依法办案，
及时审结民行抗诉案件。
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（3）建立再抗诉制度。对于检察机关抗诉理由成立，而法院再
审时不予采纳的民行抗诉案件，检察机关可重新进行审查，经审查认
为再审裁判仍有错误的，应当再次提出抗诉，不能因为法院不纠正错
误裁判而放弃监督职能，必要时可请求上级检察机关支持抗诉。
（4）建议建立重大案件和在本地区有影响的案件检察长列席审
判委员会制度。目前在司法实践中，法院对民行抗诉案件做出再审结
论，一般要经过审判委员会讨论，因此应建立对重大抗诉案件和在本
地区有影响的案件检察长列席本级法院讨论民行抗诉案件的审判委
员会制度。检察长列席审判委员会，加强人来人往，可以在讨论民行
抗诉案件时充分阐明检察机关的抗诉理由，了解法院的再审意见，便
于消除分歧，达成一致意见，同时还能监督法院严格依法办案。
4、提高民行检察人员的素质。由于民行检察工作是对法院的民
事审判活动和行政诉讼进行法律监督，民行检察人员应当具备比法院
审判人员更高的业务素质和办案能力，为此民行检察人员要进一步加
强对民事行政法律制度和理论的学习，对于容易发生认识分歧的问题
要深入研究分析，办案中要注意总结经验，理清办案思路，掌握正确
的办案方法，切实提高自己的业务素质，避免因业务能力低而导致抗
诉案件质量不高。
5、人大加强个案监督，改善执法环境。人大要充分发挥监督作
用，主动或应检、法两家的要求，对法院和检察机关分歧较大的民行
抗诉案件进行个案监督。保证民行抗诉案件能得到公正的裁判。与此
同时，加大对审判人员在民事审判活动和行政诉讼中违法行为的监
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督，该查处的坚决查处，减少乃至杜绝审判人员人为因素对抗诉案件
再审的不利影响。
内容仅供参考