“十二五”土地整治成效
1. 规划确定的“十二五”期间建成4亿亩高标 准基本农田建设目标有望实现；
2.
3.
补充2400万亩新增耕地任务将超额完成；
经整治后的基本农田质量平均提高1个等级， 亩均增产100公斤以上；
4. 5.
农村建设用地整治规模未突破450万亩限制； 历史遗留损毁土地复垦规模近300万亩/年， 复垦率从25%提高到37.5%，新损毁土地 复垦因复垦技术限制未能实现全面复垦；
坚持最严格的节约用地制度，调整优化
建设用地结构布局，推动城乡区域协调 发展；
坚持保护环境的基本国策，筑牢生态安
全屏障，促进人与自然和谐共生。
两次提到“土地整治” 六篇与土地整治相关 农业现代化重大工程等7个工程直 接涉及土地整治
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十三五”土地整治规划的新形势、新要求
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 三个五年规划的建议》
• 坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，
创新 共享 协调
实施藏粮于地、藏粮于技战略全面划定永久基
本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中 低产田改造和高标准农田建设 • 坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结 构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再 开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建 设用地规模
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
全国土地整治规划
首轮规划
审批：国土资源部 规划期：10年
“十二五”规划
审批：国务院 规划期：5年 规划范围：全域规划
规划范围：主体为耕地和
规划控制指标：旱涝保收高标
未利用地
规划控制指标：土地开发 整理补充耕地
“十二五”土地整治成效
• 《全国土地整治规划（2011～2015年）》实施 情况评估首次引入第三方评估方式
• 独立、客观、公正的评估规划及其实施情况 • 总结分析规划及其实施的经验、问题 • 为“十三五”土地整治规划编制提供科学建议
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR

《高标准农田建设通则》（ GBT 306002014 ）
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”土地整治
07
地方土地整治探索
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR



2015年，《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的 建议》提出“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标 准农田建设”，充分肯定了土地整治对保障国家粮食安全、转变农业 发展方式、决胜全面小康的重要支撑与基础作用。
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”土地整治规划

“十二五”规划：思想、制度、工作积累
国务院文件及有关法律法规为规划编制提供政策依据
《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点确实做好农村土地 整治工作的通知（国发﹝2010﹞47号）、《土地复垦条例》、《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、全国土地
全国土地整治规划

《全国土地整治规划 （2011 ～ 2015年）》

《全国土地开发整理规划 （2001～2010年）》
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
全国土地整Hale Waihona Puke 规划首轮规划目 录
一、土地开发整理的基本状况与 面临的形势 二、土地开发整理目标与基本方 针 三、土地开发整理重点区域 四、土地开发整理重大工程 五、投资测算与筹资分析 六、规划实施的保障措施
利用总体规划（2006-2020年）

重大科技成果的完成为规划编制提供重要技术支撑
第二次全国土地调查、全国农用地分等定级成果、土地质量地球化学 评估

土地整治本身也发生着深刻变化
范围、内涵、目标、手段
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
准基本农田建设规模、经整治
的基本农田质量提高程度、补 充耕地总量、农村建设用地整
治规模
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
土地整治发展历程

“十五”
整治项目：1999年，确立20个市、县为国家首批土地开发整理示范区；
规划实施情况第三方评估主要结论：
6.
土地整治管理体制、机制和法制建设不断完 善和创新； 土地整治的公众参与取得了明显进展。
主要目标任务达成
7.
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”土地整治成效
• 规划和规划实施取得以下经验：
“十三五”土地整治形势及 编制要点
2016年5月5日
报告主要内容
一．土地整治规划发展与面临形势 二．全国土地整治规划编制进展 三．全国规划中的贵州
四．地方规划编制重点问题
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
土地整治发展
“十二五”全国土地整治规划
06

规划标准
省级土地整治规划编制要点 （国土资厅发〔2012〕47 号）
《市(地)级土地整治规划编制 规程》 （ TD-T 1034-2013 ） 《县级土地整治规划编制规程》 （ TD-T 1035-2013 ）


国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”土地整治
06

规划标准
2011年《土地复垦条例》 地方性法规和地方政府规章：
2006年《湖南省土地开发整理条例》、2010年《贵 州省土地整治条例》、2014年《山西省土地整治条 例》和《浙江省土地整治条例》 2002年《河北省土地开发整理管理办法》、2006年 《海南省土地储备整理管理暂行办法》、 2008 年 《天津市土地开发整理管理规定》、2011年《湖北 省土地整治管理办法》等。
“十二五”土地整治规划
国家级 省级
01
02
五大整治
五年规划
市级
县级
四级体系
03
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”全国土地整治规划
04
14个重大工程、29个重点区域
重大工程
重点区域
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”土地整治成效
• 主要问题：
• 国土综合整治的要求日益迫切，但规划响应不足； • 建设用地整治发展不平衡，治理机制尚待完善； • 土地生态整治虽有谋划，但未全面推开； • 经济进入新常态，土地整治资金稳定性不足问题凸显。
“十二五”全国土地整治规划
05

示范建设
推进十个示范省建设 继 续 实 施 116 个 基 本 农 田 保护示范区建设 着 力 加 强 500 个 高 标 准 基 本农田示范县建设

国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
“十二五”土地整治
关于生态景观格局建设，扬州、海淀、嘉兴等地方实践探索，围绕农用 地整治、农村建设用地整治、城镇工矿用地整治、土地复垦和未利用地 开发等主体内容，突出土地整治过程中对生态绿心、生态廊道和缓冲带 的建设，体现了鲜明的生态环境意识。
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
工作
管理制度：建立形成规划管理、项目管理、资金管理、权属管理、耕 地占补平衡等一系列土地整治管理制度
国土资源部土地整治中心
Land Consolidation and Rehabilitation Center，MLR
土地整治的发展历程

“十一五”
示范建设与土地整 治重大工程 项目资金管理方式 发生转变 国家-省-市县四级 土地整治机构发展 壮大
•
完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。
《深化农村改革综合性实施方案》
• • • 完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。 加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。 依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕