莆田市高标准农田建设规划（2016-2020年）2017年3月- 1 -目录目录．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3前言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7第一章规划背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8一、耕地现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（一）耕地数量状况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（二）耕地质量状况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9（三）基本农田状况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10（四）粮食生产情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11（五）农田水利建设情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11二、近十年农田建设情况和主要成效．．．．．．．．．．．．．．．．11（一）近十年农田建设情况．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 （二）“十二五”期间农田建设主要成效．．．．．．．．．．．．．12三、农田建设存在的主要问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13（一）耕地质量总体不高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 （二）农田灌排基础薄弱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 （三）农田配套设施不完备．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 （四）工程建后管护滞后．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14四、推进高标准农田建设的重要意义．．．．．．．．．．．．．．．．14（一）有利于提升农业科技应用水平．．．．．．．．．．．．．．．．14 （二）有利于促进现代农业发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14- 2 -（三）有利于提高农村综合水平,推进“美丽乡村”建设．．．14 （四）有利于提高农业比较效益，促进农民增收．．．．．15 第二章指导思想、总体目标与基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．16一、指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16二、总体目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16三、基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18（一）合理布局、突出重点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18 （二）因地制宜、多措并举．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18 （三）节约资源、保护生态．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18 （四）政府主导、多渠道筹资．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18 （五）统筹安排、分工协作．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 第三章建设标准和建设内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20一、建设标准．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20（一）田块平整集中．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 （二）土壤健康肥沃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 （三）灌排设施配套．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 （四）田间道路畅通．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 （五）农田防护等基础设施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21二、建设内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21（一）田块整治．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21（二）土壤改良．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21 （三）灌排设施建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21- 3 -（四）田间道路整修．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22 （五）农田防护与生态环境保持体系建设．．．．．．．．．．．22 （六）农田输配电设施配套．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22 （七）农业科技服务体系建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22 （八）工程建后管护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23 第四章区域布局与建设任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24一、建设区域选取要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24二、区域布局与建设要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24（一）中部丘陵区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24 （二）东南部平原区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25 （三）西北部山地区．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26二、建设任务安排．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27（一）建设任务指标分解．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27（二）各相关部门组织实施的提升耕地质量建设项目．28三、重点示范区建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30（一）选择原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30（二）示范区布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30第五章建设监管和后续管护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32一、规范建设程序，提高建设质量．．．．．．．．．．．．．．．．．．32二、明确验收要求，做好建档入库．．．．．．．．．．．．．．．．．．33三、明确管护责任，加强后续管护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34第六章资金筹措和效益分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36- 4 -一、投资估算．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36二、资金筹措．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36三、效益分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37（一）经济效益．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37 （二）社会效益．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37 （三）生态效益．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38 第七章保障措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40一、加强组织领导，落实部门责任．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40二、强化规划指导，做好规划衔接．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41三、推进资金整合，加大投入力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41四、严格项目管理，开展绩效考核．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42五、强化技术力量，加大宣传力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43- 5 -前言为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于建设高标准农田的部署，统筹安排和科学指导全市高标准农田建设，提高耕地质量，改善农业生产环境，促进现代农业发展，保障粮食安全，依据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省高标准农田建设规划（2016-2020年）的通知》（闽政办〔2016〕97号）要求，结合《莆田市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《莆田市土地整治规划（2011-2020年）》，以及莆田市地域自然条件和社会经济发展水平，编制《莆田市高标准农田建设规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》在总结“十二五”期间我市农田建设情况的基础上，明确了“十三五”期间我市高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设标准、建设内容、建设任务，提出了加强工程建设监管和后续管护措施，明确了资金筹集渠道，提出了确保规划顺利实施的保障措施。
本规划所述高标准农田，是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。
《规划》是我市“十三五”期间开展高标准农田建设工作的基本依据。
规划期限为2016-2020年，规划基期年为2015年，规划目标年为2020年。
- 6 -第一章规划背景一、耕地现状（一）耕地数量状况根据莆田市2015年变更调查成果，全市耕地面积为110.91万亩，人均耕地仅0.39亩，其中，水田面积68.98万亩，占耕地总面积的62.20%；水浇地面积8.06万亩，占耕地总面积的7.27%；旱地面积33.86万亩，占耕地总面积30.53%。
从区域分布情况来看，耕地主要分布在仙游县，占全市耕地总面积的38.18%，其次是秀屿区，占全市耕地面积的27.69%，涵江区和荔城区耕地面积差不多，分别占全市耕地面积的13.77%、13.05%。
图1 莆田市耕地区域分布图从耕地坡度分布情况来看，坡度15°以下的耕地主要分布在仙游县与秀屿区，其中，仙游县坡度15°以下的耕地面积为34.46万亩，占耕地总面积的31.07%；秀屿区坡度15°以下的- 7 -耕地面积为30.24万亩，占耕地总面积的27.27%。
（二）耕地质量状况根据耕地质量等别评定与2014年度更新成果，全市耕地平均利用等别为8等，其中，高等地面积61.21万亩，占耕地总面积的54.83%；中等地面积50.41万亩，占耕地总面积的45.16%；低等地0.02万亩，占耕地总面积的0.01%。
图2 莆田市耕地利用等面积汇总图从区域分布来看，高等地主要分布在仙游县、荔城区和涵江区，分别占耕地总面积的27.86%、10.12%和9.45%，中低等地主要分布在秀屿区，占耕地总面积的24.01%，因此在进行高标准农田建设的区域选择上将优先考虑仙游县、荔城区和涵江区。
- 8 -图3 莆田市耕地质量分布图（三）基本农田状况莆田市农用地以耕地为主，大型灌区有东圳灌区，中型灌区有仙游双溪口灌区，耕地多分布在木兰溪两岸的兴化平原，土层厚、养分高，土地生产力较高，但农业生产机械化程度较低，防洪防涝能力较弱。
莆田市的基本农田主要分布在仙游县和秀屿区，分别为40.81%和22.09%，因此在进行全市的高标准农田建设指标的分解上，将优先考虑仙游县和秀屿区。