农村土地流转的现状及其问题分析
土地是人类赖以生存和发展的基础，是人类社会最重要的生产资料和生活资
料。实行土地流转是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。农村
土地流转是国家农业经济发展中的一项重要组成部分，对我国的现代农业发展有
很一定的推动作用，但是从目前来看我国的土地流转过程中还存在这诸多问题，
其相关的手续以及制度也不太完善。目前，土地流转总体形势较好，但也存在一
些矛盾和问题，解决不好不利于今后农业的进一步发展。本文通过对土地流转存
在问题的分析，提出了促进土地流转的建议。

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1、引言
随着我国城市化进程不断加快，进一步深化土地制度改革，充分利用土地资
源，是农村经济逐步发展的客观要求。20世纪80年代初提出家庭联产承包责任
制，改变了我国农村旧的经营管理体制，调动了农民的生产积极性，在一定时期
内促进了经济的快速发展。所以为了有效优化这一问题，土地流转这一新的模式
逐渐被应用到土地的改革工作中，并经过近些年来的实践取得了现状的效果。但
是从目前来看我国在土地流转过程中还存在着诸多问题，流转工作不规范、效率
低等现象在全国各地普遍存在。

2、农村土地流转的问题分析
2.1农民土地流转的意愿不一致
农民对参与土地流转之后的能获得的收益性和稳定性是未知的，倘若收益遭
遇风险，确保自己获得补偿的可能性也是未知的。土地是农民基本的生产和生活
资料，他们参与土地流转的主观意愿受到对未来收益和稳定未知的制约。在实际
管理机制建立过程中，由于地方农民的思想意识较为落后，就导致整体管理机制
和管理效果不能满足实际需求和控制体系，陈旧的发展理念对于农村土地流转产
生了一定的制约作用。其中，基层干部的不重视是非常关键的因素，主要是由于
农村土地流转的基本运行主体使农户和经营者，这就导致干部对其重视程度出现
了严重的偏差，甚至是听之任之，相关的支持性服务项目不到位，使得整体农村
土地流转项目无法得到有效推进。

2.2市场机制不健全、法律制度不完善
土地流转没有专门立法。在实际执行过程中，由于相关内容和程序不够明确
具体，缺乏可操作性，导致许多地方出现有法难依的现象。土地流转出现以来，
部分流转没有正式的合同、规范的文件，属于违法交易，事后合同纠纷时有发生，
租金和转让费的收取也没有科学依据，给农户的利益造成了或多或少的损害。在
现有体制下，农民掌握的信息不完善、对制度的理解性较弱等现象，会出现基层
政府随意改变土地承包关系、强制农户流转等，严重侵犯了农民的权益。由此可
见，农村土地承包经营权流转还处于自发阶段，土地流转大多处于自发和无序状
态，土地流转市场及鼓励土地流转的激励机制尚未形成，各级政府引导和服务不
到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力。

2.3中介机构不完善，信息不畅通
土地流转在我国农村虽早已存在，但大多数地区至今尚未建立起一套完整规
范的农用地流转程序。如有些农户进行土地流转仅凭口头协议，无任何书面合同，
没有规范和严格的土地流转程序。目前，大部分地区尚未形成统一规范的土地承
包经营权流转市场，流转中介组织较少，缺乏土地承包经营权流转价格评估机构，
这在一定程度上限制了土地流转制度的发展。流转机制不完善，缺乏一个全方面、
多功能的中介服务体系，阻碍了买卖双方的联系和信息交流，限制了土地流转的
规模，缩减了交易渠道，也提高了土地流转的交易费用。

3、农村土地流转的建议
3.1建立完善农村土地流转的法律法规
法制是保障市场经济条件下各项交易有序运行的必要条件，对于流转中出现
的各种矛盾纠纷，很大程度上是因为现有的法律法规出现了漏洞。农村土地流转
是大势所趋，因此做到有法可依、流转有序是关键。为了促进和完善农村土地流
转，一方面要实现土地流转模式和权益保障机制有法可依并具有可操作性，另一
方面要加大法律法規的宣传力度，增强人们的法律意识，并且加大对违法违规行
为的惩罚力度。对于不重视合同的农户，要进行思想上的指导。签订土地流转合
同可以更好的保护双方的利益，也可以完善土地流转。

3.2资源配置最优化，提升土地利用效率
在开展土地流转工作时，必须遵循资源优化配置的原则，将不同的生产要素
进行有机的结合，提升利用效率，合理安排各个农村和乡镇之间的土地利用工作。
学会在条件许可的状况下，通过整合与交换的形式把农村土地集中化，在降低成
本的同时也促进现代化农业的发展。

3.3尊重农民的意愿、保障农民的权益
对土地制度的改革要始终以保护农民权益为核心，将农业经营的效率与农民
土地权益的保障联系在一起，以保护农民土地权益来促进农业经营效率的提高，
又以农业经营效率提高来保障农民土地权益。基层政府可以充分做好调查研究，
了解农民在参与土地流转中对各方面权益的担忧，以及国家政府应如何改进能够
确保他们的权益，消除他们的顾虑。

3.4完善农村土地流转的服务保障机制
农村劳动力这种短期的务工行为，以及大量的留守儿童、配偶未随务工人员
流转至城市这与社会保障制度的不完善有着直接的关系，农民对社会保障的实际
需求量与现实社会保障项目中设置的供给量存在着较大差距，致使农民依然把土
地看做唯一的生活保障。推动土地咨询业的发展，健全公证、仲裁等中介机构，
这些服务业的发展在一定程度上也促进着农村土地流转的发展。中介服务体系的
完善，使得交易双方都能及时获得有效信息，这也体现了交易的公平、公正、公
开。并且，中介服务也能够扩大交易范围，促进土地流转在更大范围内更高层次
上进行，真正实现规模经济。

4、结语
土地是十分宝贵的自然资源和资产，具有显著的社会经济利用效益。在人类
的发展史上，对土地的治理从来都是社会治理中最重要最基础的内容。农村土地
流转工作的大力开展，对提高农民收入，促进农村经济繁荣有着十分积极的效果，
在土地流转工作中尽管我国的农村土地流转工作任重而道远。

参考文献
[1]方文.中国农村土地流转的制度环境、农户行为和机制创新[M].浙江大学
出版社，2012.

[2]洪增林.我国集体土地流转系统研究[M].科学出版社，2008.