三峡工程物资提供合同管理
摘要：为保证三峡工程的施工质量,控制工程成本,对占三峡工程建安工程总成本30％左右的六大主材实施业主供材制,全面采用合同形式规范物资提供。物资提供合同主要有物资采购类合同、物资提供类合同和物资委托管理类合同,针对这3类合同的不同特点进行管理和协调,在三峡工程建设的8年中很好地保证了业主所供材料的质量和数量,同时降低了三峡工程的成本。关键词：三峡工程业主供材制六大主材物资提供合同管理
三峡工程施工工期长,投资大,施工项目多。三峡工程的建设采取了业主负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的管理体制。
根据计算,三峡工程将耗用钢材约75万t,水泥约615万t,粉煤灰约135万t,
油料约105万t,炸药约10万t,木材约25万m3。这部分主材的费用约为三峡工程建安
工程总成本的30％左右。为有效实施“三控制”中成本控制的管理目标,对影响工程成本较大的钢材、水泥、粉煤灰、炸药、油料、木材（以下简称“六大主材”）实行了业主供材制,即由业主对三峡工程建设所需的六大主材的计划、订货、采购、检测、储运、配送等各个环节实施全面管理,对工程建设物流的全过程实施全面监控。物资提供是为工程建设服务的,物资提供合同是工程建设合同的延伸。但物资提供合同又有其自身的特点,为此将三峡工程的物资提供合同主要分为3大类进行管理,即物资采购类合同、物资供应类合同和物资委托管理类合同。一、做好合同的事前管理
招标文件编制得是否细致,对合同双方责、权、利的规定是否合理,将直接影响到今后合同能否得以顺利实施,它是合同管理的先决条件,因此应认真做好招投标文件的编制和审查工作,尽量避免合同的先天不足而导致实施过程中的合同纠纷,即对合同管理实施事前控制。（一）物资采购类合同
三峡工程,“千年大计,质量第一”。为此对组成三峡工程主体建筑物的主要材料的采购,应牢固树立质量第一的指导思想。在编制和审查物资采购类合同时,重点突出质量,详述质量条款及违约责任,其次是价格、产量和信誉等。（1）水泥、粉煤灰：其需用量约750万t,提供量不均衡,施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分别达到90万t和40
万t左右,约为正常施工年的4倍和6倍,且施工高峰年主要集中在三峡二期施工期的4
年时间内（1999～2002年）。为此在三峡工程即将进入二期工程施工的1997年,业主对
水泥和粉煤灰面向全国的水泥生产厂家和火电厂进行公开招标采购。组织专业人员进行招标文件编制和审核工作,在质量条款上,除满足国家有关规范规定外,针对三峡工程的特点,对水泥的某些指标如MgO和碱含量给出了三峡工程的质量标准。为保证混凝土的浇筑质量,首次在三峡工程上全面采用一级粉煤灰；考虑到每年的准确采购量未知,在采购标的上采用单价合同,要求投标人分品种和运输方式报到三峡工地综合单价。在评标中按照“产品质量、厂商信誉、运输条件、应急能力、到工地综合单价”五项原则选取了三家水
泥主供厂家和五家粉煤灰主供厂家。（2）钢材：考虑到钢材市场比较成熟,为提高厂家的质量意识和服务意识,并降低采购成本,对普通钢材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公开招标采购,择优选取5～6家钢材生产厂家进行提供。对特殊钢材如压力引水管用高强钢板则面向国际市场进行公开招标采购。在编制和审查招投标文件时,重在质量条款上,以确保钢材的质量。（3）油料、木材：基本上采取与钢材类似的模式,根据三峡工程的进度和需求不定期地进行竞价采购。（4）炸药：属于国家专控产品,主要委托公安部和国内贸易部指定的京昌公司进行提供；又委托葛洲坝易普力公司提供部分混装炸药。在委托合同中要求两家公司对所供炸药质量负全面责任。（二）物资提供类合同
在编制物资提供类合同时重点放在物资计划、物资核销、质量争议和物资进出场管理。
物资申请计划为编制物资采购计划的重要基础,物资申请计划的准确率直接关系到物资采购提供的准确性和及时性,关系到业主采购资金的周转占用水平,仓储管理的应急能力等。为此在物资提供管理契约中明确规定了施工单位对各类物资计划申报的责任、义务及违约责任,也规定了业主方的提供责任。考虑到水电工程施工特点,对月度施工计划除了每月22日申报下月的正式计划外,还增加了每月10日前申报当月的调整计划,以适应
现场施工变更的需要,有效地提高了计划申报的准确率。
由于各施工合同项目在整个工程施工期间,其六大主材提供采用招标文件中规定的固定单价进行提供,随着市场的变化,固定价格与市场价格之间存在一定的正负价差（如0#柴油标书规定的提供价格为2200元／t,2001年二季度宜昌市场价格约2900元／t,价差
约700元／t）,因此如何考核各施工项目业主所提供的六大主材耗用量的合理性,保证
三峡工程所用材料的质量及防止六大主材价差流失,目前来看,较有效的合同措施是物资核销和物资进出场管理。通过月度和年度物资核销进行物资消耗的过程控制,通过竣工物资核销进行物资消耗的事后控制。通过物资进出场管理防止不合格的材料进入三峡工程和三峡工程所用物资流出三峡。同时对施工过程中可能出现的材料质量争议,明确规定双方的责任和义务。（三）物资委托管理类合同
物资委托管理类合同主要包括仓库委托管理、专用设备委托维修管理以及物资中转、储存委托管理等。委托管理类合同重点在服务和安全上,受托方应承担保管和服务的责任,要防止材料的变质,制定合理的材料进出流程并及时向委托方提出异常情况报告等；受托方还应制定详细的安全操作规程,确保材料保管和进出的安全
二、做好合同的过程控制
一份好的合同是合同得以顺利实施的基础,但合同签订后能否按合同规定的目标顺利完成,很大程度上依赖于合同的日常性检查、分析和协调,即合同的过程控制。通过对
合同的过程控制,检查合同双方责任和义务的履约情况,针对合同履约过程中出现的合同纠纷进行分析和协调,并对合同有关内容通过合同双方的磋商进行补充和完善。（一）物资采购类合同
物资采购类合同的过程控制的重点是物资质量、成本、产量和物流组织。
对物资质量的控制重在检查和落实各厂商在投标文件中所承诺的质量保证体系和质量控制措施。对未落实的督促其改进和落实,并磋商进一步提高产品质量的手段和措施。如散装水泥采购合同,在实施过程中,发现运抵三峡工地的水泥有部分温度偏高,某些指标
不能满足三峡工程的标准。为避免水泥运抵三峡工地后由于质量原因退货造成合同双方不必要的损失,经磋商,双方决定委托国家水泥质检中心进驻水泥主供厂家,对运往三峡工
程的水泥实行出厂检验,对不符合三峡工程质量标准的水泥不准装车发运；为从源头控制水泥产品的质量,双方决定委托中国建筑材料科学研究院,对专为三峡工程生产的水泥进行全面质量监理（从原材料到成品水泥）。通过以上措施力争使优质水泥用于三峡工程。
为提高三家主供水泥生产厂家的竞争意识和质量意识,并考虑工程施工特点,业主按工地拌合楼进行分厂提供,每座拌和楼配备一家主供水泥厂,一家辅供水泥厂。在提供过程中,综合考虑产品质量、产量、物流和采购成本,对各拌合楼的主供、辅供厂家进行及时调整,以确保工程施工的需要。由于原水泥采购合同无具体水泥数量,三家水泥主供厂家的合计年水泥产量又较大,而三峡工程的水泥需用量有限,为有利于生产厂家合理安排为三峡工程生产和面向市场生产,业主根据三峡工程施工的特点,对2001年的水泥采购
,按工地拌合楼实施竞价排序,将各水泥厂家对应到工地各拌合楼,从而保证了各水泥厂
家有了全年的水泥基本提供量。从目前实施的情况看,不仅保证了水泥的质量和数量,而且降低了水泥的综合采购成本,使合同双方在日常工作中处于主动。
三峡工程在全国水电工程中率先全部采用一级粉煤灰,粉煤灰是火电厂的发电副产品,在粉煤灰采购合同实施过程中遇到了较多的问题。由于火电厂的发电负荷由电网进行调度,加之汛期受水电站发电的影响,另外粉煤灰运输还受长江汛期航运和铁路运输的限制,因而造成粉煤灰的质量稳定性和提供量难以保证,使提供工作十分被动。曾有一段时间,三峡工程面临粉煤灰断供的危险,不得不采用公路应急运输方式,增加了部分采购
成本。对此,采取了一系列合同措施：首先,业主与粉煤灰主供厂家一道向三峡建设委员会和国家电力公司发函,要求保证向三峡工程供灰的几家主供火电厂家的发电负荷；其次,督促粉煤灰提供厂家完善质量保证体系,增大在厂内和宜昌的储备；最后,决定引进后
备资源厂家。在1999年底,面向国内十几家大型火电厂竞价采购2000年三峡工程所需的粉煤灰,通过实施情况来看,既保证了粉煤灰的质量和数量,同时又降低了粉煤灰的综合
采购成本。2000年底对2001年三峡工程所需的粉煤灰又进行了一次竞价采购,进一步提
高了优质一级粉煤灰的比例,同时粉煤灰的综合采购成本有了进一步降低。