国土空间基础信息平台概要设计方案2019年9月文档信息版本记录目录第一章项目概况 (5)1.1项目名称 (5)1.2项目背景 (5)1.3建设目标 (6)1.4建设内容 (7)1.4.1 国土空间基础信息平台软件设计 (7)1.4.2 数据服务建设 (7)1.4.3基础应用服务建设 (8)1.4.4专题应用服务建设 (8)1.4.5数据增量动态维护更新和多版本管理服务建设 (9)1.4.6平台运维管理建设 (9)1.4.7县级国土空间基础信息管理和汇交功能建设 (9)1.4.8 成平台的安装部署与培训 (10)第二章需求分析 (11)2.1功能需求 (11)2.1.1数据资源服务需求 (11)2.1.2基础应用服务需求 (11)2.1.3专题应用服务需求 (11)2.1.4数据增量动态维护更新和多版本管理服务需求 (11)2.1.6平台运维管理需求 (12)2.1.5县级国土空间基础信息管理和汇交需求 (12)2.2非功能需求 (12)2.2.1 应用需求 (13)2.2.2性能需求 (13)2.2.3安全需求 (13)第三章概要设计 (15)3.1总体设计 (15)3.1.1设计原则 (15)3.1.2总体框架设计 (16)3.1.3 技术框架设计 (17)3.1.4服务框架设计 (19)3.3数据资源服务设计 (20)3.3.1建设思路 (20)3.3.2目录体系结构 (21)3.3.3 数据资源分类体系 (21)3.3.4 数据核心元数据 (23)3.4基础应用服务设计 (24)3.4.1建设思路 (24)3.4.2 数据浏览服务 (25)3.4.3 数据查询服务 (25)3.4.4 空间分析服务 (25)3.4.5专题图制作服务 (25)3.5专题应用服务设计 (26)3.5.1建设思路 (26)3.5.2专题应用服务框架建设 (26)3.6.3支撑系统建设 (31)3.7数据增量动态维护更新和多版本管理 (32)3.7.1建设思路 (32)3.7.2数据增量更新 (32)3.7.3 多版本数据管理 (32)3.8平台运维管理 (32)3.8.1数据资源管理 (33)3.8.2服务管理 (34)3.8.3应用管理 (37)3.8.4系统管理 (41)3.9县级国土空间基础信息管理和汇交 (42)3.9.1建设思路 (42)第四章系统运行配置方案设计 (43)4.1网络、硬件平台设计 (43)4.1.1网络平台设计 (43)4.1.2服务器平台设计 (43)4.1.3备份、容灾设计 (44)4.1.4网络安全、病毒防护设计 (44)4.2软件平台设计 (44)4.2.1操作系统软件 (44)4.2.2 GIS平台选型、部署及配置 (44)第五章系统实施计划 (46)5.1项目组织 (46)5.2项目计划 (47)5.2.1成果交付物 (47)5.2.2关键里程碑 (48)5.3项目关键节点控制办法 (48)5.4项目培训 (49)5.4.1培训体系 (49)5.4.2培训计划 (49)5.5工期、交货、竣工、验收方案 (50)5.5.1工期 (50)5.5.2交货、竣工 (51)5.5.3验收 (51)第一章项目概况1.1项目名称国土空间基础信息平台1.2项目背景国土空间信息资源是社会经济活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的新动能，也是维护国家安全利益的重要保障。
2017年1月，国务院发布了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），《纲要》按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等做出总体部署和统筹安排。
2017年4月，在自然资源部的第8次部长办公会议上，审议通过了《自然资源部贯彻落实全国国土规划纲要（2016—2030年）实施方案》，提出了全面开展省级国土规划编制，建立国土规划空间基础信息平台。
自然资源部会同国家测绘地理信息局，明确国土空间基础信息平台建设的总体思路，数据建设标准、运行机制等，指导地方同步开展空间基础信息平台建设工作。
同时，开展基础信息平台建设。
依托国家土地调查数据库、自然资源和地理空间信息数据库，整合现有空间管控信息管理平台，协调各有关部门，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土规划空间基础信息平台。
随后的《自然资源部关于贯彻落实<全国国土规划纲要（2016—2030年）>的函》，强调省级国土规划工作要加强对国土空间开发利用的整体管控和引导，建立省级国土空间基础信息平台，建立健全国土空间开发保护制度。
2017年7月，自然资源部和国家测绘地理信息局又下发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确指出了国土空间基础信息平台建设的重要性和紧迫性，要求各级自然资源主管部门和测绘地理信息主管部门加快推进国土空间基础信息平台建设。
此外，《通知》中还明确了推进国土空间基础信息平台建设的目标任务和总体要求，并要求强化组织保障，确保各项工作按时保质完成。
为贯彻落实《通知》的目标任务和内容，按照自然资源部和国家测绘地理信息局发布的《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台建设要设计与框架搭建服务及目录建设项目（以下简称“项目”）是国土空间基础信息平台建设的重要内容之一，通过项目的建设能够有力地推进国土空间基础信息平台建设。
2019年7月，自然资源部办公厅印发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（下称《通知》），提出加快推进国土空间基础信息平台建设。
1.3建设目标在国土空间信息基础平台总体目标和建设思路指导下，建设面向服务对象的国土空间基础信息平台，实现国土空间基础信息的纵横联通、共建共享、深度融合。
平台主要提供数据服务、服务、应用支撑能力，为国土规划编制、行政审批、监测监管、综合事务等各类日常管理业务提供全面、精确的数据支撑及信息技术保障，大幅提高政府空间分析与管理决策能力，不断提升国土空间治理能力的现代化水平。
具体目标包括：（1）提供数据资源目录，实现数据集中化管理，有效支撑空间分析服务。
平台通过集成或接入全域的基础地理、地理国情普查、遥感、土地、地质、矿产资源、地质环境、不动产、规划、管理等国土系统所属信息资源，构建面向政府部门，形成内容全面、更新及时、权威准确的本级国土空间数据资源体系。
并实现横向与同级政府、发改、住建、农业、林业、环保、民政、公安、交通、工商等部门，纵向与上、下级自然资源管理部门的国土空间基础信息共享交换机制。
（2）提供数据、基础、专题应用服务，满足自然资源业务支撑。
平台将构建涵盖基数据服务应用、基础应用、专题应用等一系类应用服务。
提供包含数据浏览服务、数据查询服务、空间分析服务、专题地图制作等基础应用服务；规划应用服务、审批应用服务、监管应用服务、决策应用服务、资源评价应用服务、公众查询服务等专题服务。
为本级国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，满足国土空间规划、审批、监管、决策分析等自然资源业务支撑，不断提升国土空间治理能力的现代化水平。
整合相关门户及业务系统入口形成统一的自然资源门户。
最终形成资源完整、服务齐全、功能完备、技术先进、具备强大支撑能力的国土空间基础信息平台。
1.4建设内容在《国土空间基础信息平台建设总体方案》指导下，开展国土空间基础信息平台建设。
基于xx市自然资源“一张蓝图”信息平台成果上，以土地、测绘、地质、环保等各类空间数据为基础，利用分布式、云计算、大数据等技术，采用分布式存储与计算架构，构建“纵横联通、共享开放、深化应用服务”的国土空间基础信息平台，充分结合以往建设成果，集成已有系统平台功能应用，聚合国土空间各类资源数据构建统一数据资源目录体系，开发基础应用、通用应用、专题应用等各类服务，形成完善的国土空间基础信息应用服务机制，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的技术支撑，提升自然资源空间治理能力的现代化水平，优化自然资源空间格局。
具体内容包括：1.4.1 国土空间基础信息平台软件设计按照国土空间基础信息平台建设要求，开展国土空间基础信息平台软件设计。
包括但不限于优化或细化国土空间基础信息平台的总体设计、需求设计、数据结构设计、概要设计、详细设计及系统集成方案。
1.4.2 数据服务建设结合自然资源数据现状，对国土空间基础信息的数据资源进行统一规划，按照数据类型划分为现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据和专题数据。
其中现状数据包含遥感测绘（基础地理、地理国情、遥感影像等）、地质环境（地质环境、地质灾害、地下水等）、土地利用现状（农用地分等、土地利用现状、坝区范围等）及矿产资源（潜力评价、储量、实地核查等）四类现状数据；规划数据包含规划红线（基本农田红线、生态保护红线、城市扩展边界等）、土地规划（土地开发整理规划、土地利用总体规划等）、矿产资源规划（资源利用规划、总体规划）、地质与灾害规划（勘察规划、保护规划、防治规划等）及其他规划数据（交通、水利等规划）；管理数据包含测绘管理、不动产登记管理、地政管理、矿政管理等数据；社会经济数据包含人口、就业、社会舆情、宏观经济等数据；专题数据包含执法监察、监督监管等专题数据。
基于“现状、管理、规划、社会经济及专题”的数据分类体系框架基础上，建立国土空间基础信息数据服务体系。
1.4.3 基础应用服务建设开展基础应用服务建设。
研发数据浏览服务、数据查询服务、空间分析服务、专题地图制作等基础应用服务。
支持空间数据浏览；支持数据的属性查询、范围查询、模糊查询、精确查询、综合查询等基于空间、属性的查询服务；提供包括叠加分析、统计分析等空间分析服务，支持各类分析结果基本专题图的制作服务。
1.4.4 专题应用服务建设结合《国土空间基础信息平台建设总体方案》搭建涵盖规划应用、审批应用、监管应用、决策应用、资源评价应用及公众查询六大模块的专题应用服务框架，框架能够支撑智能审批、辅助审批等业务系统的运行。
1.4.4.1规划应用服务建设利用主体功能区规划、国土空间规划、生态功能区划、粮食生产功能区、林地保护利用总体规划等相关规划，对区域内自然资源开发、利用、保护以及整治等情况进行科学分析，梳理区域内国土空间开发利用的问题，开展自然资源现状分析、资源环境承载力评价和开发适宜性评价、建立国土空间主导功能评价指标体系，协调空间矛盾冲突，为规划目标的确定、战略格局的明确，三大空间的划分等国土规划的编制提供辅助分析决策。