关于开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动的实施方案为深入贯彻各级政法工作会议和司法行政会议精神，根据青岛市《关于开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动的实施意见》的部署和要求，市局决定，从现在起至今年年底，在全市范围内组织开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，具体实施方案如下：
指导思想认真落实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三线重点工作，自觉把维护社会和谐稳定作为基层司法行政工作的重中之重，结合开展“保稳定促和谐惠民生矛盾纠纷排查化解年”活动，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解的基础上，针对一定区域内比较突出、群众反映比较强烈以及党委政府交办处理的矛盾纠纷，集中进行排查调处，为促进平安莱西建设、构建和谐社会做出新贡献。

二、主要任务
（一）集中开展“三项攻坚”。

一是集中清理陈年积案。

对以往调解工作中遗留、党委政府交办、有关部门和单位委托移交的矛盾纠纷，进行认真统计、梳理和分析，分别进行登记，研究调解方案，采取稳控措施。

二是集中化解重点纠纷。

紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的社会难点、热点问题，重点排查化解涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、劳动用工、物业管理、医患纠纷等领域容易激化升级的矛盾纠纷。

三是集中整治重点地区。

深入城乡结合部、“城中村”和以国籍、地域、民族、宗教、
职务为标志的人群聚居区、治安复杂地区、纠纷多发地区，扎实细致排查矛盾纠纷、越级上访、治安隐患、涉黑涉毒等苗头线索，配合有关部门进行整治。

（二）继续抓好“三化建设”。

一是继续加强人民调解组织“专业化”建设。

积极探索建立医患纠纷、劳动争议、交通事故等矛盾纠纷多发领域和新建物业小区、新兴行业以及新社会群体人民调解组织，不断扩大人民调解组织的覆盖面。

二是全面落实人民调解员队伍“等级化”管理。

坚持人民调解员培训持证上岗，继续推行首席调解员制度。

三是扩大“个性化”品牌调解室建设。

推进调解品牌文化建设，打造一个根植社区、贴近群众、以调解员命名并有一定知名度的个性化调解室。

（三）努力实现“三个衔接”。

一是推进司法所和基层法庭“所庭联动”。

在所有基层法庭设立“人民调解室”，落实诉前引导选择人民调解，诉中委托开展人民调解和审后执行和解调解的工作机制。

二是推进司法所与公安派出所建立“所所联动”。

建立健全涉及治安案件和简单伤害案件民事纠纷联合调处的工作机制。

三是推进司法所与法律服务所“所所联动”。

建立健全司法所与法律服务所联合调解较为疑难复杂矛盾纠纷的工作机制。

（四）着力提高三个能力。

在开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动中，特别是结合“五一”、“十一”、“上海世博会”、“广州亚运会”“元旦”等传统节日和重大活动等阶段性目标，锻炼基层司法所和人民调解组织的实战能力，提高
发现矛盾纠纷的排查能力、调处复杂疑难纠纷化解能力和基层人民调解工作的指导能力，使纠纷排查预警率达到60%以上，调解率达到98%以上，调解成功率达到95%以上，使首席调解员的聘用率、个性化品牌调解室的覆盖率、人民调解经费的落实率得到明显提高。

三、方法步骤
（一）划分三个阶段。

第一阶段：组织动员阶段（4月1日至20日）。

组织司法所人员和人民调解员学习上级有关精神，提高认识，统一思想。

研究制定专项活动实施方案。

第二阶段：具体实施阶段（4月21日至12月15日）。

按照方案部署，集中开展矛盾纠纷排查化解活动，做好纠纷排查、受理登记和调解信息统计工作。

自4月份起，每月1日前报送专项攻坚活动月报表和至少一个预防和制止群体性事件的典型案例。

第三阶段：总结表彰阶段（12月16日至12月31日）。

对专项攻坚活动进行全面总结，并形成总结报告报司法局基层科。

市局将对活动中涌现出的经验做法和先进典型推广表彰。

（二）开展三项活动。

一是开展人民调解集中宣传活动。

借《人民调解法》颁布之机，利用1周时间，集中宣传人民调解法，宣传全国模范调解员和市十佳调解员先进事迹，推荐评选人民调解精品案例，扩大人民调解工作的社会影响力。

二是开展大排查、大走访、大调处活动。

组织百名基层司法
行政机关、镇街司法所和律师、公证、基层法律服务人员，深入社区、农村和企业进行走访，上门帮助基层组织和单位排查调处矛盾纠纷。

三是开展“百日攻坚”活动。

从9月份开始，集中100天时间开展矛盾纠纷攻坚活动，督查前期调处化解情况，集中人、财、物力，解决疑难复杂案件。

（三）开好三个会议。

一是市司法局和人民法院联合召开人民调解与民事审判衔接联动工作督导会，对全市基层法庭设立人民调解室及工作联动情况进行检查验收。

二是总结开展人民调解委员会参与交通事故、医患纠纷调解经验，适时召开现场会予以推广。

三是采取以会代训的形式对人民调解员进行强化培训，进一步提高人民调解员综合素质和知识化、专业化水平。

四、加强组织领导
开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，任务艰巨，对确保全市社会稳定意义重大。

各司法所要站在服务大局、推动经济社会又好又快发展的高度，牢固树立政治意识、大局意识和服务意识，切实加强责任感、紧迫感和使命感，把专项攻坚活动摆上突出位置，强化领导，抓好落实，确保专项攻坚活动取得实际成效。

（一）落实工作责任。

市司法局成立曲娟芝副局长任组长、有关科室负责人为成员的专项活动领导小组，办公室设在司法局基层科。

各司法所要研究制定具体方案，切实发挥
组织协调作用，形成层层负责、环环相扣的落实机制，对因工作不力、措施不到位引发矛盾纠纷激化造成重大影响的，依法依纪严肃追究有关人员的责任。

（二）形成强大合力。

加强与有关部门的沟通联系，定期召开联席会议、通报情况、研究问题、制定对策，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、密切配合的“大调解”工作机制。

在广泛发动司法所工作人员、人民调解员的基础上，组织引导律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者发挥自身专业优势，积极参与调解，形成强大工作合力。

（三）强化督导检查。

切实改进工作作风，经常深入农村社区，检查督导，总结经验，解决问题。

司法局将成立专门检查组，对各镇进行不定期检查，青岛市局也将进行抽查。

各司法所要建立常态督导检查机制，开展经常性巡查，保障专项攻坚活动深入扎实开展。

上海世博会和广州亚运会期间，要切实加强对老上访户、刑释解教和社区服刑人员的监管防控工作，从源头上杜绝矛盾纠纷发生，预防和减少重新违法犯罪。

（四）加强社会宣传。

充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，大力宣传人民调解的性质、地位和作用，宣传开展专项攻坚活动的安排部署、经验做法和先进典型，努力营造全社会关注、
支持和参与专项攻坚活动的浓厚氛围。