以下是某市人民法院的行政判决书的理由部分。 “被告作出注销权证的决定，涉及到原告的权 利义务，按照行政法学原理，涉及行政相对人权 利义务重大变更的，应当在作出行政行为之前适 用告知程序，并听取行政相对人意见。但本案被 告未向法庭提交有关作出决定前的告知材料，也 无向原告送达告知材料的手续，更没有听取原告 意见。故被告所作出的行政行为的程序不合法”。
• 区分公行政与私行政是本知识点的核心。 • 关键问题在于公行政与私行政的区分标准 是行政活动的目的。但凡追求公共利益或 者基本目的是追求公共利益的行政活动都 是公行政；反之，追求私人利益或者主要 是在追求私人利益的行政活动是私行政。 • 注意：行政活动的主体不是区分两者的标 尺。国家机关也会从事私行政，非国家机 关也有可能实施公行政。
墓志铭
• 在孙志刚的墓碑上，有这样两段话： “逝者已逝，众恶徒已正法，然天下 居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记 生命之重，人权之重，民主之重，法治之 重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。” “人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于 泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以 生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难 言为舍身取义，然于国于民于法，均可比 重于泰山。”
行政法的调整对象
行政管理关系
（外部管理关系和内部管理关系。前者一般 能进入司法救济程序，后者一般不能。）
行政监督关系
（注意监督者和被监督者的身份）
行政救济关系
（主要是行政复议、行政诉讼以及信访）
• 1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的 博士论文通过答辩和系学位评定委员会的 审批后，报请学校学位评定委员会审查， 根据审查结果，北大认为赞成未过半数， 决定不授予刘燕文博士学位，只授予其博 士结业证。刘燕文不服提起诉讼。
越权，即超越职权，是指行政主体行使了法律、法 规没有赋予该主体的权力。包括职权僭越和逾越职权。 （一）职权僭越是指行政主体在没有法律依据的情况下 行使了不属于本部门职权范围内的权力。如税务局行政 拘留纳税人。 （二）逾越职权指的是行政主体对某类事项虽有主管权 ，但超越了必要的限度。例如，公安机关超额罚款。
正当法律程序原则
1、行政公开：行政活动除涉及国家秘密、 商业秘密和个人隐私外，均应公开。
（课后继续学习资料：《政府信息公开条 例》） 2、听取意见：包括听取相对人的陈述和 申辩，召开听证会、座谈会等。
3、说明理由：行政主体在作出对相对人 合法权益产生不利影响的行政行为时，必 须向相对人说明作出该行政行为的事实因 素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑 的政策、公益、形势和习惯等因素 4、自己不做自己的法官：从制度上看包 括回避、职能分离等。
• “发动机”功能的抬头
• 如果从传统行政法的性质着眼，行政法类 似于“压力闸”，负责限制行政权施与公 民的各种压力。 • 现实中，大规模社会问题出现时，被压制 的行政权反而成为应对武器。因此，单纯 的限制行政权至少是不全面的。行政法也 应作为行政权的“发动机”，促使行政权 多做好事。
行政法的特点
孙志刚案
• 2003年3月17日，27岁的中国公民孙志刚在广州的大街 上行走时，突然被收容了。事情发生在当晚10点，喜 欢上网的孙志刚离开与朋友合租的住房，准备到附近 一家网吧去玩。孙志刚是广州达奇服装公司的一名平 面设计师，毕业于武汉科技学院。从深圳跳槽进入达 奇公司，当时处于试用期，月薪2000元。走到天河区 黄村大街上时，孙志刚突然被广州市公安局天河区公 安分局黄村街派出所的警察拦住了去路。由于身上没 有带任何证件，孙志刚被带到了黄村街派出所。
公益优先性
公共利益优先于个人利益。这里指的是行 政法律规范在制定的时候应当充分考虑公 共利益。要注意两个问题：第一，公益优 先性并不意味着完全不考虑个人利益；第 二，公益优先限于制定法律规范阶段，在 执法和司法的过程中，应当完全依照法律 的规定，不能为了公共利益而违法侵犯个 人利益。
主体优越性
主体优越性是相对于民法而言的。民法强 调的是平等主体之间的人身与财产关系。
结论
只有部分内部管理关系属于行政பைடு நூலகம்的调整范 围
对公民权利产生重大影响的内部管理关系也 属于行政法的调整范围 对公民权利没有产生重大影响的内部管理关 系不属于行政法的调整范围
第二讲
行政法的渊源
第三讲
依法行政原则 （行政法治原则）
依法行政（行政法治）的涵义
• 行政主体在行政活动中必须依据法律运作 。 辨析： 行政法治VS行政法制
行政权与公行政
从行政权的概念中可以看出，行政权 是与公行政联系在一起的。即，行政权是 提供给公行政的，不是提供给私行政的。 问题：为什么行政权不提供给私行政？ 解答：行政权是一种国家权力，是由 特定的政权提供的。后者存在的基础与合 法性的来源正是追求并实现公共利益。
（三）行政法
• 前文提要： 公行政与行政权、行政法三者紧密相联。 私行政被排除在这个圈子之外。 行政权是公行政、行政权、行政法这个圈 子中的核心因素。
行政法的基本性质
控制行政权力是行政法最基本的性质。 如果一个国家的行政法不是以制约行政 权为根本目的或者根本目的之一，那么， 这个所谓的“行政法”充其量不过是个山 寨版。制约行政权正是行政法得以存在、 得以证明其具有存在价值的根本特征。
新的发展——行政法性质的扩充
• 恶劣的天气 • 2011年，山东大旱。目前，山东省气象已达特 大干旱等级，为60年一遇，部分地区已达200年 一遇，旱情持续加剧。目前，山东省有2899万 亩冬小麦受旱，约占全省小麦播种面积的53%， 其中重旱483万亩。缺乏水浇条件的地块以及山 岭薄地等局部地块，旱象更加严重，约有6000 亩小麦出现死苗现象，约有32万人、13万头大 牲畜临时饮水困难。
• 应对 • 截至目前，山东省共安排抗旱投入7.28亿元， 投入抗旱水源近30亿方，及时采取一系列 抗旱措施帮助农民抢农时、抗大旱、保春 耕。例如菏泽，抗旱已作为当前工作的头 等大事，在全市统筹一亿元专项资金用作 抗旱经费。截至２月９日，菏泽市已引送 黄河水２．５４亿立方米，灌溉农田３７ ０多万亩。
行政法
第一讲
行政法是什么
行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官管民 ①行政管理 民告官 ②行政复议 ③行政诉讼 ④行政赔偿
行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 申请人→被申请人：行政行为 原 告→被 告：行政行为 请求人→义务机关：行政行为
本讲主要内容
一、行政法的性质及涵义 二、行政法产生的条件、功能和特点 三、行政法的调整对象
程序性规范和实体性规范的一体性
区别于民事、刑事法律领域。往往一部单 行法律规范中既有实体性内容，也有程序 性规定，甚至同一个法条中既有实体性内 容，也有程序性规定。
没有统一的法典
行政法规范散见于数以十万计的各种法律 规范中。全世界没有哪一个国家成功地制 定并贯彻实施了统一的行政法典，中国也 不例外。 这个特点在行政法的渊源部分会有更详细 的体现。
麻旦旦案件
• 2001年元月8日晚8时左右，陕西省泾阳县龙泉乡蒋路派 出所的干警王海涛和该派出所的聘用司机胡安定来到麻 旦旦姐姐家的理发店。麻旦旦当时在看电视。两人突然 进门，在得知她就是麻旦旦后，在没有出示任何证件的 情况下把她带到派出所。派出所要求麻承认有卖淫行为。 麻旦旦拒绝指控后，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被 背铐在篮球架杆上，长达23小时之久。1月9日，泾阳县 公安局出具了一分《治安管理处罚裁决书》，该裁决书 以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在 裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9 日。
职权法定原则的三层含义
静态的：一切行政职权都来源于法律的授予 获得方式：通过宪法或组织法的规定 获得（自成立即取得）；通过单行法律授 予取得；经依法委托行使。
动态的：行政活动必须以及法定职权进行， 越权无效（消极方面） 法定的行政职权必须得到积极、充分 地行使。（积极方面）
越权无效
• 越权无效是一种约定俗成的说法，源自英国。 • 理解： 一、什么是越权？
事例题
交通警察抓住违反交通规则的公民， 命令他们进入路旁的一辆吉普，学习一个 小时的交通规则。 请问合法与否？为什么？
《行政许可法》第16条
• 法规、规章对实施上位法设定的行政 许可作出的具体规定，不得增设行政许可； 对行政许可条件作出的具体规定，不得增 设违反上位法的其他条件。
练习题（一）
结合法律优位原则分析下列法条。 《种子法》第67条： 违反本法规定，在种子生产基 地进行病虫害接种试验的，由县级以上人民政府农业、 林业行政主管部门责令停止试验，处以五万元以下罚款。 《河北省实施<中华人民共和国种子法>办法》第46条 第3款：禁止任何单位和个人在种子生产基地从事种子 病毒害接种和试验。第53条：违反本办法第46条第3款 规定的，分别由县级以上人民政府农业、林业主管部门 责令停止试验，并处以二千元以上五万元以下罚款。
续前
二、在现实的法律制度中，行政主体越权作出 行政行为并不一定无效，只能是违法行为。相反 ，行政行为一经作出，都是有效的。（在第六讲 中有详细的内容） 三、越权无效不仅是一种理念，更重要的，它 必须表现为制度，一种对行政主体行使权力的活 动进行审查，纠正违法行政活动并对违法者进行 惩戒的制度。最主要的相关制度是行政诉讼制度 。
• 行政法中的“行政”只包括公行政，不包 括私行政。
（二）行政权
• 国家行政机关或其他特定的社会组织进行 行政活动，包括管理公共事务和为社会成 员提供公共服务的国家权力。 • 行政权的特点： 作为一种国家权力，行政权往往具有以国 家强制力为保障的强制性； 行政权一般具有极强的权威性； 行政权一般具有独占性（或者说排他性）。
总结
行政权最根本的天性就是侵略性、扩张性。 历史学家Bernard Bailyn说，权力象癌细胞，具 有贪得无厌地越界侵蚀和残忍杀戮之本性。个人 自由是权力的天然猎物。 权力本身并不是罪恶，但它是危险的。当权者 的兴趣往往在于扩充自己的权力。这很自然，但 也很危险可怕。 今天，我们都承认，人对权力的引诱和吸引， 是没有抵抗力的。正因如此，要保障个人自由， 仅仅基于对官员们的良好愿望和做人良心的信任， 是不现实的。