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论统筹城乡经济社会发展
作者：秦瑞艺 李泽
来源：《智富时代》2018年第05期
【摘 要】我国进入改革开放以后，社会经济得到了长足的发展，但是，随之而来也出现
了一些问题。例如，城市与乡镇之间的贫富差距并没有缩小，反而呈现出一种扩大的趋势。城
乡之间差距的扩大、“三农”问题的形成，都是我国经济社会发展亟待解决的重要问题。想要缩
小城乡之间的差距、解决好“三农”问题，必须要统筹城乡经济社会的发展，这是进入新阶段对
我国经济社会发展的新要求，也是具有重要现实意义和深远战略意义的重大举措。
【关键词】城乡差距；统筹发展；经济社会
一、统筹城乡经济社会发展的内涵与意义
统筹城乡经济社会发展要求国民经济在发展时，要把农村经济社会的发展放在我国经济社
会发展的全局之中进行统合分析，统筹考虑，打破城乡分割的“二元经济社会结构”。在实现我
国城乡经济社会一体化的发展目标时，必须要统筹城乡之间的物质文明建设，政治文明建设，
精神文明建设和生态文明建设等方面的问题。在城市和农村经济发展中出现问题时，不能两条
线解决，而是要打破城乡之间的界限，要把解决好“三农”问题放在首要的位置，合理配置城乡
之间的资源，统筹考虑寻求最优解决办法。
统筹城乡经济社会发展，有利于实现我国经济的“一元经济社会结构”，有利于缩小城乡之
间的差距，实现城乡经济社会发展均衡性，持续性和协调性的发展，是实现城乡经济协调发展
的必然要求，是解决“三农”问题的重大创新，体现了“三个代表”重要思想和全面建设小康社会
的内在要求。
二、统筹城乡经济社会发展的内容
统筹城乡经济社会发展，是一个经历时期长，任务艰巨，工作复杂的系统性工程，它不仅
需要我们在观念上进行变革，也需要诸多机制和体制之间的配合。
1.统筹城乡规划建设，加大对农业和农村的支持保护力度
统筹城乡规划建设是统筹城乡经济社会发展的首要问题。目前我国许多乡镇的基础设施和
公共服务调整都无法。达到城乡一体化发展的标准。在城乡规划建设时需要将城乡经济社会发
展。纳入政府宏观规划建立城乡协调发展之间的联动机制。以便实现城乡之间的共同繁荣。在
乡镇产业进行规划时需要对乡镇发展的方向进行科学的界定在此基础上城乡建筑住宅，农业用
地与生态用地之间进行合理的布局调整。同时需要加大对乡村的服务。基础设施投入力度哦加
强对农村道路的改善。加强乡村的硬件设施，例如建立便捷的交通运输店里输送电信以及商业
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网络。不转社会共享型基础设施，扩大乡村基础设施服务的范围。乡镇的基础设施让农民真正
受益
2.统筹城乡产业结构调整，加快转移农村富余劳动力
在城乡一体化建设的过程中，要以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化。通过发展二
三产业，进行产业结构调整，实行转移，农村人口向城镇聚集。加快现代农业和现代农村的建
设，使农民向大规模的农户集中，解放农村劳动力。致使农民向工业城镇工业园集中，最终建
成现以城带乡，以工促农的发展机制。除此之外，城市的服务社会服务事业也应该要辐射到农
村，加大城市基础设施向农村延伸的力度，提升农村经济社会的发展水平，统筹城乡之间的产
业发展。
3.筹城乡管理制度
统筹城乡经济社会的发展，必须要打破城乡之间的二元经济社会结构。在城乡的管理制度
上设定统一的标准，例如在劳动就业制度，户籍管理制度，教育制度，土地征用制度，社会保
障制度等方面，要注意保护农民的利益，保障农村居民与城镇居民在发展时处于平等的地位的
同时，也要照顾到农村居民的利益。在财产分配和发展空间的规划上要遵循市场经济的规律，
促进城乡之间实现要素的自由流动和城乡之间资源的合理配置、力求最优发展。
4.统筹城乡收入分配
经济社会发展每个阶段的要求都是不同的。现阶段可以调整国民收入的分配结构，减轻农
民的负担。在涉及农村，农业的问题上，要加大政府财政的支持力度。尤其是在农村公益事业
的建设上，农村的交通问题，环保问题，生态问题等都要纳入政府财政支出的范围。建立一套
符合城乡一体化发展的体制。
三、统筹城乡经济社会发展的思路
1、建立有利于城乡统筹的利益分配体系，努力将国民收入分配结构和财政支出结构调整
到有利于支持农业发展和保护的水平。进一步完善政府对农业的投入政策和加大投入力度，在
对农业基础设施建设进行财政资金投入时，一定要做好统筹协调和有序安排，力求政府投入的
资金在农村经济社会建设中发挥出最大的效益。
2.对农村的工业布局和农村产业发展战略进行调整，统筹城乡之间的产业发展体系，努力
实现城乡工业一体化。随着改革开放的进行，我国乡镇企业迅速发展，集中了大量的农村劳动
力。这在很大程度上增强了农村社会经济的实力，成为推动城乡关系转变中非常重要的一支力
量。但是，农村的工业过度分散，发展方向不甚明确，这些都是影响乡镇企业发展的问题。在
统筹城乡产业发展时，要对农村产业布局进行合理的调整，科学规划农村工业的发展方向，加
大对农村产业的扶持力度。力求促进农村产业的健康发展。在建立农村的服务业，完善社会化
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服务体系时，合理利用农村地区的优质资源，传统工艺和特定市场，走有特色的农村产业化经
营道路。合理规划非农业用地，节约土地，引导乡镇企业像陈振和力的进行集聚。
3.建立城乡统筹的社会就业体系，公平对待农民工，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一
体化。这不仅是为了增加农民的收入，也是社会中要素市场和促进城乡经济协调发展的要求。
近年来，外出打工或进行二三产业经营的农民收入得到了较快的增长。这部分收入在农村收入
中占相当高的比重。通着这种方式，吸引农村农民走向城镇，是实现城乡一体化发展中最直
接、最有效的途径。
4.建立城乡统筹的社会教育和社会保障体系，加快建立公共财政体制，推动农村全面进
步。要解决好这一问题，就要建立和完善公共财政体制，并加大公共财政向农村基础教育和公
共卫生服务等的转移支付力度。农村公共卫生服务是政府的职能，应通过建立农村卫生专项转
移支付制度，保证农村，尤其是欠发达乡镇的农村公共卫生服务投入。
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