收 入 记 录 制 度 或 个 人 收 入 申 报 制 度 不 健 全 ， 成 了 目 前 所 造 征 收的个人所得税 严重流失 ， 之 资本投 资带 来 的收入 ， 加 没 有 完 善 税 种 征 收 和 监 管 不 到 位 ， 远 不 能 确 保 纳 税 人 应 缴 远 尽 缴 、 纳 尽 纳 。第 二 ， 人 所 得 税 起 征 点 偏 低 。 目前 ２ ０ 应 个 ００ 元 的起 征 标 准 ， 得 许 多 中 低 收 入 者 成 为 个 人 所 得 税 征 收 使 １ 我 国居 民收 入 差 距 不 断 扩 大 的 现 状 的主 要 来 源 ， 高 收 人 群 体 由于 监 管 方 面 的 原 因 ， 遍 存 在 而 普 １ １ 城 乡居 民收 入 差 距 不 断 扩 大 ． 漏 这 城乡居民收入 ｚ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年 代 的 １ ８ １ ２ ０ ． ： ， ０ ８年 达 到 着 偷 税 、 税 现 象 ， 样 标 准 在 事 实 上 拉 大 了 收 入 差 距 。 ． ３ ３ ： 。如 果 把 农 村 居 民 收 入 被 高 估 的 水 分 挤 掉 ， 城 镇 ２ ３ 资 源 产 权 制 度 不 完 善 ．５ｌ 把 从 建 国 后 至 改 革 开 放 前 的 很 长 一 段 时 间 内 ， 了 限 制 为 居 民享 有 的各 种 隐 性 福 利 和 优 惠 折 算 成 收 入 ， 么 ， 乡 居 那 城 中 民事 实 上 的 收 入 差 距 在 ６倍 左 右 。经 济 发 展 水 平 同 我 国 大 农 村 劳 动 力 往 城 市 流 动 ， 国 实 行 了 城 乡 分 割 的 所 有 制 和 城 体 相 当 的 国 家 ， 乡 居 民 收 入 差 距 大 体 上 是 １ ７倍 。 按 照 身 份 户籍 制 度 。 在 这 种 体 制 下 ， 市 居 民 尤 其 是 具 有 公 有 城 ． 世 界 银 行 的有 关 报 告 ， 界 上 多 数 国 家 城 乡 收 入 的 比 率 为 制 身 份 的 领 导 者 全 面 拥 有 与 工 业 资 本 和 重 要 资 源 相 结 合 的 世 垄 断 性 劳 动 权 力 ， 民 只 能 固 守 贫 困 。 加 之 我 国 长 期 实 行 农 １ ５ １ 中 国是 世 界 上 这 一 比 率 超 过 ２的 三 个 国 家 之 一 。 ． ：， 的 凭 借 行 政 手 段 推 行 农 业 贴 补 工 业 的 政 策 ， 得 城 乡 差 距 使 １ ２ 地 区 间收 入 差 距 持 续 扩 大 ． 越来越 大 ， 革 开放 后 ， 然 农 民有 机 会 进入 城 市打 工 ， 改 虽 但 改革 开放 以 来 ， 同 地 区 之 间 的 收 入 差 距 呈 不 断 扩 大 不 难 以享 受 到 与 城 市 居 民 同 等 就 业 、 利 保 障 ， 及 同 等 的 受 权 以 的 趋 势 。１ ７ 年 人 均 收 入 东 部 分 别 是 中 部 、 部 的 １ １ ９８ 西 ． ６倍 间接 地 拉 大 了 城 乡 差 距 。农 村 居 民 尽 管 享 有 农 和 １ ３ 倍 ；０ ５ ， 均 收入 东 部 是 中西 部 的 １ ５ ．７ ２０ 年 人 ． ５和 １ ５ 教 育 权 利 ， ．５ 地承包 经营权 ， 是没有处 分权 ， 是 问题 的核 心 ， 而 ， 但 这 因 常 倍 。１ ７ 年 ， 均 财 政 收 入 东 部 分 别 是 中西 部 的 １ ４ 和 ２ ９８ 人 ．２ ． 常 是 政 府 代 表 国 家 低 价 征 收 农 地 后 高 价 出 让 ， 中 攫 取 大 从 ６ ６倍 ； ０ ７年 为 ２ Ｏ ２０ ． ４和 １ ９ 倍 。 ．３ 量 的 征 地 收 益 ， 征 地 农 民 则 只 能 从 中 得 到 极 其 有 限 的 征 被 １ ３ 不 同 行 业 问 收 入 差 距 不 断 扩 大 ． 同 我 国最 高 收 入 行 业 与 最 低 收 入 行 业 的 工 资 比 由 １９ 地 补 偿 — — 集 体 土 地 产 权 制 度 的 这 种 不 健 全 ， 样 使 得 农 ９５ 年的 ３９ 倍 扩大到 ２０ ．０ ０ ８年 的 ４ ８ 倍 。“ 百 六 十 行 ， 行 村 居 民难 以 获 得 公 平 的要 素 资 源 分 配 收 入 。 ．８ 三 行 改革 开 放 ３ Ｏ年 来 ， 国 经 济 取 得 了 辉 煌 的 成 就 ， 也 我 但 出现 了 包 括 收 入 差 距 不 断 拉 大 等 许 多 问 题 ， 文 拟 就 制 度 本 缺 失 如 何 导 致 收 入 差 距 扩 大 以 及 如 何 对 症 下 药 并 有 效 加 以 、 而 维 护 社 会 公 平 正 义 等 相 关 问题 略做 粗 浅 的 探 索 。 从 出状元” 神话不在 ， 的 电力 、 电信 、 融 、 险 、 草 等 垄 断 行 金 保 烟 业 职 工 的 平 均 工 资 是 其 他 行 业 职 工 平 均 工 资 的 ２ ３倍 ， — 如 果 再 加 上 工 资 外 收 入 和 职 工 福 利 待 遇 上 的 差 异 ， 际 收 入 实 差距可能在 ５ １ — Ｏ倍 之 间 。 可 见 ， 国 居 民 收 入 分 配 差 距 的 扩 大 不 仅 显 性 化 ， 且 中 而 呈 普 遍 化 之 势 ， 在 相 当程 度 上 损 害 社 会 的 公 平 正 义 、 会 并 社 效率 ， 及社 会的和谐 、 定 。 危 稳
Ｎ ｏ ８， Ｏ１Ｏ ．１ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ａｅＩｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔｒｄ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 １ ８期
论 制 度 建 设 是 收 入 分 配体 制 改 革 的关 键
杨 键
（ 苏省 淮安 市 楚 州 区委 党 校 ， 苏 淮 安 ２ ３ ０ ） 江 江 ２ ２ ０ 摘 要： 与基 本 经 济 制 度 相 配 套 的 各 项 基 础 制 度 的 缺 深 层 次 原 因。 通 过 一 系
列制度建设 ， 政 治体制 改革 ， 如 完善 税 收 制 度 、 权 制 度 等 ， 得 政 府 收 入 分 配 体 制 更 加 完善 。 产 使
关 键 词 ： 入 差 距 ； 度 建 设 ； 制 改 革 收 制 体 中图分类号 ：９ Ｃ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２ ３ ９ （ ０ ０ １ — ０ ３ ０ １ ７— １８． １ ） ８０ ６ —１ ２