政府绩效评估摘要：政府绩效评估是一种非常重要的一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。

政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。

它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，甚至被誉为是“最有效的管理工具”。

但是我国政府绩效评估目前尚处于初级阶段．绩效评估主体存在诸多问题，从而影响到其责任感及评估结果的有效性。

因而，要解决这些问题，只有不断增强政府绩效评估主体的责任感，提高评估主体的责任意识，构建多元主体政府绩效评估模式，不断协调评估主体之间的利益关系，对于提升评估结果的可信度具有重要意义。

关键词政府绩效现状评估建议意见一、政府绩效评估的内涵对什么是政府绩效评估，国内外学者有自己不同的理解国内：有学者认为政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。

对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法；还有学者认为政府绩效评估，是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级。

政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具；政府绩效管理是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。

国外：还有很多学者对此也进行了相关的界定。

比如，肯尼斯普尼维特认为：政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明，认为政府绩效评估是一种评估方式，通过客观的测量和系统的分析，确定联邦政府的项目是否达到预定目标的程度和方式。

(亨利)则给出了一个更为让人信服的定义，他认为政府绩效评估就是基于服务或者项目的结果和效率的常规评估。

它至少有三个方面的目的：(1)为每个计划的绩效指标提供基准价值以及提供必要的行动;(2)为指标提供历史数据，使得每一个需要测量的选项有所比较;(3)为工作进展是否符合战略计划目标提供主要结果指标的数据。

与之不同，克罗伊哥·弗汀认为：政府绩效评估是确定纳税人资源是否有效的用于服务和行政管理项目的过程。

这包括了数据的收集和分析，标杆和谨慎的预算设定。

其中，标杆是十分必要的，因为它为政府测量或者判断绩效提供标准和参考，而预算管理、计划和沟通，也同分配和使用政府资源一样重要。

二、我国政府绩效评估主体的主要模式当前我国政府绩效评估主体主要有内部评估主体、外部评估主体和第三方评估主体三种模式。

(一)内部评估主体模式内部评估主体模式包括上级政府对下级政府的评估、本级政府的自我评估和下级政府对上级政府的评估。

其中上级政府对下级政府的评估在政府绩效评估中占据主导地位，并影响着下级政府一些官员的考核业绩。

实践中的内部评估具有独断性，在行政管理具有较强的约束与规范作用，但也存在着较多的弊端，集中表现为政府在绩效评估中，往往会基于某种利益考虑选择对自己有利的部分进行评估．对自己不利的加以隐瞒或掩盖从而使评估结果一般是肯定成分占据主要地位，使内部评估结果有失客观公正。

(二)外部评估主体模式外部评估主体模式主要包括公众评估和媒体评估。

公众评估是当前最为主要的外部评估主体模式．但是单纯的公众评估也存在着较大缺陷。

因为公众不能全面地获取评价对象的相关真实信息．而这是保证政府绩效评估真实、客观所需要的基本前提，加之政府在绩效评估中有意不公开一些重要信息，会使公众评估出现更大偏差。

报刊、杂志、广播、电视和计算机网络等媒体作为表达公众意愿和诉求的重要途径显示出了强大的影响力，在政府绩效评估中承担着重要的任务但是作为一种非正式的评估主体．其作用同样极其有限。

(三)第三方评估主模式第三方评估主体主要是指一些以政府绩效评估为使命的专业评估机构，这种介于政府与企业之间而得名的评估主体，组织机构上不是政府的附属机构，不直接接受政府的领导，在人员构成上，其工作人员也不是公务员．活动具有一定程度的独立性。

也正因如此，第三方评估主体权威性不足，因而影响力和公信力仍然有限。

三、我国政府政绩评估存在的问题我国政府绩效评估实践中存在的主要问题包括：（1）我国施行政府绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏系统的理论作指导，照搬西方国家或企业绩效评估措施的现象普遍存在，盲目性严重。

（2）政府绩效评估缺乏评估主体的制度建构，要么只强调上级行政机关对下级行政机关的评估，评估主体只是行政机关自身；要么在强调外部评估时所有公众都可以作为评估主体。

（3）绩效评估的内容不全面，没有建立科学、综合的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，或者将公众的满意度评估等同于政府绩效评估的全部；绩效评估与政府职能和岗位职责严重脱节。

（4）评估程序没有规范化、程序化，存在着随意性；评估过程具有封闭性，缺乏透明、公开与应有的监督。

（5）评估方法缺乏科学性，没有实现定性方法与定量方法的有机结合，忽视了时间因素对绩效评估的影响；评估方法单一。

（6）绩效评估功能的定位没有注重通过科学合理和可量化的绩效目标、绩效标准来规范行政行为，不是把绩效评估作为提高行政能力、规范行政行为和进行激励的有效措施，而是作为消极防御、事后监督与制裁的手段，因而总是陷于被动。

四、建议意见（一）构建适合我国国情的、科学化的政府绩效评估理论体系，对有效推行政府绩效坪估措施起着关键性的作用。

第一，政府绩效和企业绩效区别对待。

政府作为全社会利益的集中代表及其所应承担的普遍责任，决定了政府不可以选择自己的顾客和服务对象，满足的也不是简单的公众的个体利益。

政府对公众需求的满足只能是满足依法应当满足的、并符合公共利益原则的合法需求。

第二，符合时代特征，顺应时代潮流。

发展阶段，主要是指经济、政治和法就我国的情况来看，在经济上．我国目前还处于由传统计划经济体制向市场经济体制转轨的时期和向市场化迈进的过程中。

在政治上，我国社会主义制度本身还处于发展和完善的过程中，在法治上，法的最高性观念没有在社会中树立起来，有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在。

发展阶段和具体国情的差异，必然导致所要解决的社会问题、社会主要矛盾和中心任务的不同。

我们只有认清我国所处的发展阶段和具体国情．才能科学设计符合情况的政府绩效评估制度第三，对于政府的政绩评估进行界定。

政府绩教评估措施的功能不是万能的，明确绩效评估的目的在政府绩效评估中，应该首先明确政府绩效评估的目的，绩效评估的目的在于改进政府绩效，更好地为社会公众提供公共产品和公共服务。

从而构建我围特色的政府绩效评估理论体系和评估指标体系（二）促进科学话的政绩评估，尊重政府绩教评估施行的发展规律。

第一，使政绩评估有明确的目的，明确政府绩效目标，应当注重目标的层次性、可量化性及与职能行使的内在关联性。

第二，明确岗位职责，要评估政府部门或工作人员的绩效，首先就必须确定应该做什么、不应该做什么、做什么应该做到什么程度。

只有这样，才能真正明确政府部门或岗位的工作内容和范围，才能明确政府绩效标准。

第三，建立与完善政府绩效评估中信息系统和信息沟通机制。

信息资料是影响绩效评估的重要因素，收集信息资料的关键是在政府部门之间、政府部门与公众之间建立起一种广泛的信息沟通机制。

（三）政府绩效评估的信息化随着信息时代的来临，政府服务开始从传统手段逐步向信息化的方向发展。

电子政务的建构是借助电子信息技术来实现政府的改革。

公开第一、电子政务成为政府绩效评估技术创新和政府管理创新相结合的典范。

为政府管理方式带来深度的变革，同时为政府绩效评估提供平台和技术支持。

运用信息技术促进政府行政变得更现代化、民主化、公开化和效率化，是一个顺应时代潮流的行为。

第二、政府服务开始从传统手段逐步向信息化方的向发展，政府服务的资源调用量增大和社会对政府服务的需求提高，这些都要求政府逐步在运用信息技术的基础上建立以公众为中心的服务思路，充分运用多元信息手段，完善各服务职能环节，推动政府改革的进行。

第三、网络信息技术在社会各个层面的深入发展，以及电子政务日渐兴盛，使得政府绩效评估的过程得到进一步的提升。

作为公共管理发展过程中的两个重要方面，绩效评估与电子政务在未来的发展中，关系将会更加的紧密。

第四、政府绩效评估的大规模深入开展，提高评估工作的效率，保证评估结论的信度和效度，挖掘评估结果的辅助决策力，都离不开政府绩效评估的信息化实现。

（四）借鉴西方国家政府绩效评估指标与标准设置方面的经验。

西方国家在政府绩效评估上经历了一个由粗糙到精细，由个别到系统的过程。

这一过程同样也反映在了西方各国政府绩效指标与标准的设置上。

目前西方国家在政府绩效评估指标和标准设置方面取得的经验有：（1）绩效指标和标准的设置要做到定性与定量相结合，尽可能地定量化。

同时在定量时，要尽可能地做到详细和精确。

（2）绩效指标和标准的设置程序应以法律的形式固定下来，做到相对稳定，以保证稳定性和适应性能有机结合起来。

（3）绩效指标和标准的设置应做到科学化、合理化，这一过程应是一个广泛参与的过程，是一个实事求是的过程，是一个充分考虑各种差异的过程。

（4）绩效指标和标准的设置要对各种因素加以考虑，特别是政治因素和社会因素结语政府绩效评估是政府行政改革的一项重要措施，对提高政府效，加强对政府的监管具有重要作用。

我国政府绩效评估体系发展、起步都比西方国家慢，因此，可以向西方国家借鉴他们的研究成果，并且根据中国的国情建立起一套有中国特色的政府绩效评估体系。

并且随时代的变化不断发展完善，具有与时俱进的特点。

参考文献：【1】安广兴《我国推行政府绩效评估的路径选择》 (燕山大学马克思主义学院，河北秦皇岛）【2】蔡樨《信息时代的政府绩效评估》【3】张玉亮：《政府绩效评估研究：理论回顾、观点梳理及发展前瞻》《理论与现代化》【4】彭国甫《对政府绩效评估几个基本问题的反思》（湘潭大学管理学院）。