文章编号：1672-5603 (2018) 03-01-6g然资源登记单元划分方法研究徐文海谭勇〃，姚德懿夂2(1.国土资源评价与利用湖南省重点实验室，湖南长沙410007;2.湖南省国土资源规划院，湖南长沙410007 )摘要划分自然资源登记单元是开展自然资源统一确权登记的基础工作，目前尚缺少实例借鉴。
本 文立足澧县自然资源统一确权登记试点工作，分析了自然资源登记单元的特点，研究提出了自然资源登记 单元划分原则和方法，旨在为自然资源统一确权登记工作的开展提供参考。
关键词自然资源；登记单元；确权登记中图分类号：P272 文献标识码：AResearch on Unit Division Method of Natural Resources RegistrationXu Wenhaiu, Tan Yong1,2, Yao Deyi1,2(1. Hunan Key Lab o f Land & Resource Evalution & Utilization,Changsha Hunan 41007;2. Hunan Planning Institue o f Land and Resoures, Changsha Hunan 41007)Abstract: The division of natural resources unit is the foundation work of unified verification and registration of natural resources rights. Thus far, there is a lack of practical application experience for this subject. Based on the practical experiences of pilot program about rights verification and registration in Lixian, Hunan province, this paper analyzed the feature of natural resources registration unit, and present the division principle and method of natural resources registration unit, which aims at providing reference for the unified verification and registration of natural resources rights.Keywords: natural resources; registration unit; rights verification and registrationi引言构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然 资源资产产权制度，是生态文明体制改革的基础 性工作'党的十八届三中全会首次提出，对水 流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态 空间进行统一确权登记，建立统一的确权登记系 统，成为自然资源资产产权制度改革的开端' 2016年12月，国土资源部等七部委联合印发了《自然资源统一确权登记办法(试行）》（以下简称《办法》），规定了自然资源统一确权登记的目的、范围、程序、登记簿、登记机构等内容，并在12 个省（区）部署开展自然资源统一确权登记试点 工作。
自然资源登记单元是开展自然资源登记的 基本单位，《办法》对自然资源登记单元的设立 与划分做出了基本规定，但在具体操作时如何划 分自然资源登记单元尚缺少实例和经验借鉴，本 文探索提出了自然资源登记单元划分方法并进行 了实践运用，旨在为自然资源统一确权登记工作 开展W#考。
*第一作者简介：徐文海，男，1983年生，工程师，主要从事不动产和自然资源调查工作。
E-mail:51534452@qq.C〇m。
收稿日期：2018-05-08;改回日期：2018-08-02。
2自然资源登记单元的特点自然资源确权登记以不动产登记为基础，不 动产登记为解决登记中的特定性问题，出现“登 记单元”这一法律概念[3]，登记单元具有唯一、 特定的编码，以便记载人簿。
相应的，自然资 源统一确权登记采取自然资源登记单元作为确 权登记的基本单位，自然资源登记单元的划分 和设定规则也是登记制度设计的基础环节。
然而，自然资源与不动产的特性不尽相同， 在确权登记中，前者涉及多种类型、形态的自 然资源，重点登记所有权和公共管制情况，主 要服务自然资源的保护和监管；后者关注的是 围绕宗地、房屋、林木等不动产的权利束，侧 重于保护财产权益和交易安全。
尽管自然资源 登记簿与不动产登记簿可通过不动产单元号、 权利主体等进行关联，但自然资源登记单元仍 具备其自身特征：(1)综合性。
由于不同种类的自然资源在空间上往往不是单独存在，而是相互依存、相互影响的，因此自然资源登记单元的综合性首先体现于其内部各类自然资源的综合性，它是 一个综合的生态空间整体；其次，在划分自然 资源登记单元时，需要综合考虑已登记的不动 产权利边界、行政界线及各类公共管制、规划 工作基础并与之做好衔接。
(2)灵活性。
不同种类的自然资源具有不同特征和属性，如水流、滩涂等自然资源的自 然边界易变，而森林、草原随季节时间变化， 生长状况也会发生改变。
因此，自然登记单元 划分时应保持一定的灵活性来匹配不同的自然 资源特性。
(3 )特定性。
自然资源登记单元是刻画特 定区域内自然资源分布情况和权属状况的基本 单元，划定后应具有相对封闭、明确的界线和 唯一编码，各自然资源登记单元之间不存在交 叉重叠。
3自然资源登记单元划分的方法《办法》规定：县级以上人民政府应按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面 的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连 片等原则，组织相关资源管理部门划分自然资 源登记单元，国家公园、自然保护区、水流等 可以单独作为登记单元。
此规定提出了划分自 然资源登记单元的总体要求，目前有关自然资 源统一确权登记的论述也多停留于宏观层面的 解读，缺少操作层面的具体指导和实例借鉴。
本文提出自然资源登记单元的划分方法与步骤 如下：3.1资料收集分析与处理主要收集国土、发改、环保、农业、林业、 7JC 利等部门已有的自然资源调查（普查）成果、 公共管制和特殊保护等自然资源管理资料，农 村集体土地所有权地籍调查成果等权属来源资 料及国家公园、湿地公园等规划、审批资料， 对各项资料内容、可利用性进行分析并提出图件、文本、表格等不同资料的利用方案。
由于收集的图件资料存储介质、坐标系统、数据格式存在差异，经光栅校正、矢量化后，统一至同一数学基础，使其能空间叠加。
表1自然资源分类Table 1 The classification of natural resources自然资源类型___________自然资源类别有林地森林灌木林地其他林地 天然牧草地草原人工牧草地其他草地________河流水面________湖泊水面水流 ---------——；-----------水库水面坑塘水面盐碱地荒地 沙地裸地沼泽地滩涂-----------------内陆滩涂3.2制作自然资源分布底图初步掌握研究区内自然资源分布情况是划分 自然资源登记单元的基础。
通过建立土地利用分 类与不同种类自然资源的对应关系，如表1所示， 提取研究区土地利用现状数据库中相应地类图 斑，再叠加农村集体土地所有权地籍调查成果 中的国有宗地范围，形成自然资源分布底图。
3.3划分特定登记单元国家公园、自然保护区等具有相对明确的规 划或管理界线，可作为特定登记单元先行划分。
以某公园为例，划分登记单元的具体方法与步 骤为：（1)提取公园规划范围线作为自然资源 登记单元基准线，提取国有土地宗地界址线，作为调整自然资源登记单元范围参考线，两者 空间叠加如图1所示；（2)对两者间隔较大的 区域，取最外围线作为自然资源登记单元界线， 对两者间隔较小的区域，取精度更高的界线作为自然资源登记单元界线，如图2中宗地界址 线精度较高，此处以宗地界址线作为自然资源 登记单元界线；（3 )逐处分析公园规划范围线 和宗地界址线，确定各处自然资源登记单元界 线，直至该自然资源登记单元界线闭合。
3.4划分其他登记单元对其他区域自然资源登记单元，依据(〈办法》， 以自然资源分布底图为基础，按照以下原则确定自然资源登记单元界线：(1)生态优先、功能分异原则。
对空间毗邻的自然资源，优先以具有重要生态功能的区域作为自然资源登记单元，并根据生态功能相 关性归并相邻自然资源，但公共管制要求存在差异时，可划分为不同的自然资源登记单元。
如图3中湖坝挡为水功能区划中的开发利用区， 水沫堰为一般湖泊，尽管两者空间位置相邻，但可按照功能分异原则划分为不同的自然资源 登记单元；而湖坝垲水域周边的滩涂因具有与其相近的生态功能，可归并至同一个自然资源 登记单元中。
(2)综合衔接，精度匹配原则。
登记单元的界线需做好与不动产物权权属界线、行政区划界线及自然资源管理界线的衔接。
对于多数 据源存在空间位置差异时，可运用综合取最大 或以精度更高的数据源确定差异区域登记单元 界线。
如图4中北民湖湿地自然保护区包括了北民湖、宋鲁湖、杨家湖等湖泊水面，且与博水、图1公园规划范围线与国有宗地界址线图2不同界线间隔较小区域空间叠加Fig.2 The small areas of different linesFig.l Spatial overlapping a park planning range withboundary line in cadastral parcel ofthe state ownership滩涂| m图3按照生态优先、功能分异原则 图4按照综合衔接、精度匹配原则划分自然资源登记单元 划分自然资源登记单元Fig.3 Unit division of natural resources registration based on the principle of ecological priority and function divergence Fig.4 Unit division of natural resources registration based on the principle of c omprehensive cohesion and accuracy matching梦溪河等河流交叉，按此原则，北民湖、宋鲁湖、杨家湖划分至同一个自然资源登记单元，即北 民湖湿地自然保护区登记单元，而被此登记单 元切割开的梦溪河、涔水应分别划分至不同的 自然资源登记单元。