安
一、突发公共事件概述
全
1、概念：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤
生
亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安 全的紧急事件。
产
2、类别及内容
应
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震
急
灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全
（2）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发 〔2006〕24号）
（3）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企 业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）
2、国家安监总局文件
（1）《关于加强安全生产应急管理工作的意见 》（安监 总应急〔2006〕196号）
（2）关于印发《国家安全生产应急平台体系建设指导意 见》的通知（安监总应急〔2006〕211号）
十四、矿山救护队
▼3-1、矿井预防性工作主要任务：
(1) 经常深入服务矿井熟悉情况，了解各矿采掘布
矿
置、通风系统、保安设施、火区管理、运输、防水排 水、输配电系统、洒水灭尘、消防管路系统及其设备
山
的使用情况；各生产区队、班(组)的分布情况，机电 峒室、火药室、安全出口的所在位置，事故隐患及安 全生产动态等。
（3）《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》 （监总应急〔2007〕34号 ）
、
安
全
十一、应急管理---目标任务
（一）国家应急管理工作目标任务
生
1、指导思想和工作目标

产
2、应急管理规划和制度建设 3、突发公共事件防范工作
应
4、能力建设
5、措施政策完善
急
6、领导和协调配合
管
理
安
十一、应急管理---目标任务
应
2、法规 （1）国务院446、493号令
急 （2）国务院393、430、445、455、501、 535…
管
3、规章 （1）《矿山救护规程》
理
（2）《煤矿安全规程》 （3） 《矿山救护队资质认定管理规定》
（4）《生产安全事故应急预案管理办法》 …
安
九、应急管理---预案
全
1、国家应急预案 （1）总体预案
急
2、管理基本原则 ⑴以人为本，安全第一⑵统一领导，分级负责⑶
管
条块结合，属地为主⑷依靠科学，依法规范⑸预防为主， 平战结合。
理
安
全
五、安全生产应急管理基本要素
生
3、管理方式
产
（1）预防与准备（2）响应与处置（3）整顿与恢 复。
应
4、管理手段和措施
（1）体制（2）机制（3）法制（4）预案。
急
5、管理内容
等灾害的专业性队伍，是职业性、技术性组织，严格实行
矿 军事化管理。 2、组织形式
山
救护总队—支队—区域大队—中队—辅助队。
救 （1）区域矿山救护大队： 2个以上中队组成，以 100km为服务半径。
护 （2）矿山救护中队：由3个以上的小队组成，直属中 队由4个以上的小队组成，以100km为服务半径。
（3）矿山救护小队：最小战斗集体，由9人以上组成。
4、管理手段和措施
应
（1）体制（2）机制（3）法制（4）预案。
急
5、管理内容 （1）计划（2）组织（3）指挥（4）协调（5）
管 控制（6）监督
理
安
全
五、安全生产应急管理基本要素
生
1、管理目的
产
及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少生
产安全事故人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命
应 安全和社会稳定。
进经济社会全面、协调、可持续发展。 2、管理基本原则
急
⑴以人为本，减少危害⑵居安思危，预防为主
⑶统一领导，分级负责⑷依法规范，加强管理⑸快
管 速反应，协同应对⑹依靠科技，提高素质。
理
安
全
四、突发公共事件管理基本要素
生
3、管理方式
（1）预防与应急准备（2）监测与预警（3）应
产 急处置与救援 （4）恢复与重建。
应
3、建设重点：“救援体制、救援机制、救援队伍、 技术支撑、装备保障、通讯信息”。
急
（二）加强应急救援能力建设
救
队伍；装备技术；基地；培训；演练。 （三）规范并强化应急救援管理
援
1、管理工作规范化； 2、抢险救援标准化
3、应急指挥信息化； 4、应急救援社会化
十四、矿山救护队
1、定义
矿山救护队是处理矿井火灾、瓦斯、煤尘、水、顶板
理
建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障 公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关
活动。
安
全
三、应急管理概述
生
3、应急管理方式
应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突
产 发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，
应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应
应 急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管
山
1、早期规章
2、发展情况
应 （五）矿山应急救援装备发展情况
急
1、早期装备 2、发展情况
救
（六）矿山应急救援培训与演练发展情况
1、早期培训与演练
援
2、发展情况
十三、矿山应急救援工作
（一）建立和完善救援体系
矿
1、建设内容：“一案三制”。
山
2、建设原则：“统一领导、分级管理、条块结合、 属地为主、统筹规划、合理布局、依托现有”。
6、应急管理职责：落实主体责任，加大应急管理投入。
十二、矿山应急救援概述
矿
（一）矿山应急救援队伍发展情况
山
1、队伍设立 2、队伍发展
应 （二）矿山应急救援管理机构发展情况
1、初始管理机构
急
2、相关管理机构
救
（三）矿山应急救援管理机制发展情况 1、早期管理机制
援
2、发展情况
矿
十二、矿山应急救援概述 （四）矿山应急救援管理规章发展情况
急
3、工作机构 各有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，
管 负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。
理
安 六、应急管理----体制建设
全
生
4、专家组 各级人民政府和各应急管理机构根据实际需要聘请
产 有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要 时参加突发公共事件的应急处置工作。
应
5、指挥协调机构
产
康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产 经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或
应
永远终止的意外事件。 2、类别
急
（1）工矿商贸企业生产安全事故
（2）火灾事故
管
（3）道路交通事故
理
（4）农机事故 （5）水上交通事故
安
全
二、生产安全事故概述
生
产
3、级别及严重程度 生产安全事故灾难按照其性质、严重程度、可控性
山
害事故； (3) 参加危及井下人员安全的地面灭火工作；
救
(4) 参加排放瓦斯、震动性放炮、启封火区、 反风演习和其它需要佩用氧气呼吸器的安全技术
护 工作；
(5) 参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助
矿井搞好安全和消除事故隐患的工作；
(6) 负责辅助救护队的培训和业务领导工作；
(7) 协助矿山搞好职工救护知识的教育。
（4）辅助矿山救护队：根据矿井的生产规模、自然条 件、灾害情况确定编制，原则上应由3个以上的小队组成， 直属矿长领导，业务上受矿总工程师(或技术负责人)和矿 山救护队领导，由符合条件的工人、工程技术人员和干部 兼职组成。
十四、矿山救护队
3、主要任务
矿
(1) 救护井下遇险遇难人员； (2) 处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾
全
（二）国家安全生产应急管理工作目标任务
生
1、指导思想和工作目标 2、安全生产应急预案体系
产
3、安全生产应急管理体制和机制
4、安全生产应急队伍和能力建设
应
5、安全生产应急管理法律法规及标准体系
急
6、安全生产事故防范 7、安全生产事故救援
管
8、安全生产应急管理培训和宣传教育
9、安全生产应急管理支撑保障体系建设
理是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复
急 四个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以
概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急
管 机制、体制和法制。
理
安
全
生
四、突发公共事件管理基本要素 1、管理目的
产
最大限度的预防和减少其造成的损害，保障公 众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促
应
理
安
十一、应急管理---工作目标任务 （三）企业应急管理工作目标任务
全 1、总体目标：全面完成应急预案编制；全面建立健全企 业应急管理体制、机制；全面建立企业应急队伍；全面提高企
生 业预防和应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全 事件的能力。
产
2、体制与机制建设：大型企业、高危行业企业要设置应
救
(2) 协助矿井搞好探查古窑，恢复旧巷等需要佩用 氧气呼吸器的安全技术工作。
护
(3) 协助矿井训练井下职工、工程技术人员使用和 管理自救器。
(4) 宣传党的安全生产方针，协助通风安全部门做 好煤矿事故的预防工作。
(5) 帮助矿长、总工程师掌握救护仪器使用的基本 知识。
十四、矿山救护队
矿
4、主要装备 矿山救护队必须配备一定数量的救护车辆、氧气呼
管
（1）计划（2）组织（3）指挥（4）协调（5）控制 （6）监督