1985年国务院《行政区划管理规定》 年国务院《行政区划管理规定》 年国务院
1.行政区域划分的原则 有利于保持稳定 行政区域划分的原则
（四）我国行政区划的特点 省县乡是地方各级行政区的基准级
特别行政区的设立，反映了中国行政 特别行政区的设立， 区划制度的包容性
层级比较多
省与县之间有地级市，市管县， 省与县之间有地级市，市管县，较大的市 设区， 设区，区下面有街道办事处 权力因为层层分割而破碎，政令不易畅通。 权力因为层层分割而破碎，政令不易畅通。
全国只一个立法机关、一部宪法、 全国只一个立法机关、一部宪法、一 个中央政府、统一的国籍。 个中央政府、统一的国籍。 各行政单位和自治单位都接受中央的 统一领导没有脱离中央的独立的权力
国家整体与组成部分之间的关 系是一种行政隶属关系
不论中央与地方如何分权， 不论中央与地方如何分权，地方的权 力都有由中央通过法律文件予规定或 改变 在国际关系中， 在国际关系中，中央政府是国际法的 惟一主体。 惟一主体。
在宪法第30条行政区域划分 在宪法第 条行政区域划分 第31条 设立特别行政区的规定，就是中华 条 设立特别行政区的规定， 人民共和国按照单一制国家结构的组织原 则缔造 并由省、自治区、 并由省、自治区、直辖市和特别行政区组 成社会主义多民族的单一制国家的法理基 础。
集权是国家的本质。 集权是国家的本质。
全世界160多个国家实行单一制国家 多个国家实行单一制国家 全世界 体制。如英国、法国、意大利、 体制。如英国、法国、意大利、日本 等。
法国总统戴高乐在1969年说 高度中 年说:”高度中 法国总统戴高乐在 年说 央集权国家长期以来一直是法国统一 的不可缺少的条件.” 的不可缺少的条件
复合制( （三)复合制 联邦制) 复合制
三、中国的行政区划
（一）行政区划的概念及内涵
行政区划是行政区域划分的简称。 行政区划是行政区域划分的简称。 是指一国在按照不同层级划分国土的基础 上设立相应的国家机关以实施行政管理的 制度。 制度。
是国家为便于分级设置机构、 是国家为便于分级设置机构、进行行政管理而划 分的地方。 分的地方。
国家为了实现自己的职能，便于进行管理， 国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中 央统一领导下将国家的国土划分为若干区域， 央统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并 相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 行政区划是国家权力再分配的一种重要形式。 行政区划是国家权力再分配的一种重要形式。 是国家政治制度的一部分， 是国家政治制度的一部分，对于国家的行政效能 有重要影响。 有重要影响。
3. 隋唐宋 隋唐宋—— 道（路）、州（府）、县 ）、州 ）、县 4.元明清 ——省、路、府（州）、县。 元明清 ）、县 省 元代时省为一级行政区， 个省 元代时省为一级行政区，11个省 5. 民国——省、县、区、乡四级 民国 省
（三）我国现行的行政区划
建国之初我国的行政区划分为五级----大区、 建国之初我国的行政区划分为五级 大区、 大区 省、县、区、乡 六大行政区 分散分割的根据地迅速联成一片。 分散分割的根据地迅速联成一片。先地方 后中央的道路。 后中央的道路。
制国家的历史传统 BC221年秦始皇中央集权制的国家政权 年秦始皇中央集权制的国家政权 到中华人民共和国成立共2170年历史， 年历史， 到中华人民共和国成立共 年历史
除汉末的三国，晋以后的南北朝， 除汉末的三国，晋以后的南北朝，唐以后 的五代十国以外， 的五代十国以外， 是统一的局面。 是统一的局面。
我国56个民族中， 我国 个民族中，汉族人口占全国总人口 个民族中 94%， ， 少数民族人口少，分布的在60%国土上 少数民族人口少，分布的在 国土上 大杂居小聚居，大分散小集中。 大杂居小聚居，大分散小集中。
实行民族区域自治， 实行民族区域自治，为少数民族人民 当家做主提供了空间环境和地理条件。 当家做主提
国家组成的原则或国家领土的组成原 则。 国家结构形式规定和影响着国家权力 的分配和不同权力主体之间的关系。 的分配和不同权力主体之间的关系。
（二）单一制国家 （Unitary System ）
是按照普通的行政单位和国中无其他 国家的组织原则组成的单一主权的统 一国家。 一国家。
显著特点
毛泽东在天安门宣布： 毛泽东在天安门宣布： 中华人民共和国中央人民政府已于本日成立 了。
先地方政权后中央政权的道路
一级行政区，中南、西北、西南、 一级行政区，中南、西北、西南、华东军政委员 东北、 会;东北、华北人民政府。 东北 华北人民政府。 比省高一级的地方政权机关， 比省高一级的地方政权机关，并为中央人民政务 院领导的地方政府的代表机关 拥有转发国务院决议和命令， 拥有转发国务院决议和命令，并在职权范围内颁 布决议和命令的权力，有较大的人事权和财政权。 布决议和命令的权力，有较大的人事权和财政权。 大行政区中央与地方关系的交汇点。 大行政区中央与地方关系的交汇点。
联邦制可以是不同民族组成的单一制 国家的桥梁； 国家的桥梁；
也可以成为分裂的国家或民族逐步实 现统一的过渡形态
政治形式、 政治形式、国家的结构形式是为 现实人们生活服务的。
二、中国国家结构 统一的 多民族的 单一制国家
（一）建立单一制国家的宪法依据
宪法序言： 宪法序言：中华人民共和国是全国各族人 民共同缔造的统一的多民族国家。 民共同缔造的统一的多民族国家。
全国分为省、自治区、直辖市； 全国分为省、自治区、直辖市；
省、自治区分为自治州、县、自治县、 自治区分为自治州、 自治县、 市；
县、自治县分为乡、民族乡、镇。 自治县分为乡、民族乡、
直辖市和较大的市分为区、 直辖市和较大的市分为区、县。自治 州分为县、自治县、 州分为县、自治县、市 自治区、自治州、 自治区、自治州、自治县都是民族自 治地方
国家建立在一定的土地上的， 国家建立在一定的土地上的，现代国 家没有领土界线和区划就无法存在
有了行政区划国家才能在每个地方履 行职能， 行职能，国家才能有其真实的权威
（二）中国行政区划的沿革
中国从秦代统一国家、废除分封制、 中国从秦代统一国家、废除分封制、实行 郡县制开始形成行政区域制度 中间不断地改朝换代， 中间不断地改朝换代，但是分层级划分行 政区管理国土的制度历代相传 为实行不同社会制度的执政集团所需要和 认可的。 认可的。
中央政府管理的幅度比较窄
34多省级行政区， 多省级行政区， 多省级行政区 省级政府管理幅度比大70到 省级政府管理幅度比大 到100县级行政 县级行政 区 中央对地方的管理权难以实现 与现代管理结构扁平化的趋势相悖。 与现代管理结构扁平化的趋势相悖。
行政区域划分的原则、 （五）行政区域划分的原则、变更的程序和处理边 界的争议的原则
1. 夏代九州：萌芽状态的区划 夏代九州：
尚书·禹贡 禹贡》 《尚书 禹贡》 冀（河北、山西）， 河北、山西）， 山东） 兖 （山东） 山东） 青（山东） 江苏） 徐（江苏）
扬（淮南、苏南、浙江、江西） 淮南、苏南、浙江、江西） 湖北、湖南） 荆（湖北、湖南） 河南） 豫（河南） 川东北、陕南）， 梁（川东北、陕南）， 陕西、甘肃） 雍（陕西、甘肃） 当时的政治、 当时的政治、经济水平还达不到建行政区划制度 的程度，但是对后世的区划有影响。 的程度，但是对后世的区划有影响。
联邦行使国家的立法、外交、 联邦行使国家的立法、外交、 各州或共和国的权力只能在各州或共和国 内部行使 联邦和成员国之间的权限划分由宪法规定， 联邦和成员国之间的权限划分由宪法规定， 联邦无权任改变。 联邦无权任改变。 联邦代表国家，各州无国家主体资格。 联邦代表国家，各州无国家主体资格。
二十多个国家实行联邦制，美国、俄罗斯、 二十多个国家实行联邦制，美国、俄罗斯、 德意志联邦、瑞士、奥地利、阿根廷、 德意志联邦、瑞士、奥地利、阿根廷、巴 缅甸、印度、墨西哥、澳大利亚、 西、缅甸、印度、墨西哥、澳大利亚、阿 拉伯联合酋长国等
1952年撤消大区一级政府，省成为一级行 年撤消大区一级政府， 年撤消大区一级政府 政区。 政区。 1958年人民公社政社合，代替乡。 年人民公社政社合，代替乡。 年人民公社政社合 1975年宪法规定省、地区、县、人民公社 年宪法规定省、地区、 年宪法规定省 四级。 四级。
1982年宪法第 条规定 年宪法第30条规定 年宪法第
2. 秦汉 秦汉——郡县制 郡县制
春秋时代中国境内有170多个国家 多个国家 春秋时代中国境内有 战国七雄 秦统一， 秦统一，分36郡，郡下设县、乡、亭、里。 郡 郡下设县、 县的大小以户为单位. 县的大小以户为单位 汉魏 ——州、郡、县三级。全国13刺史部， 州 县三级。全国 刺史部， 刺史部 州最初是监察区，后逐渐形成为一级行政 州最初是监察区， 区。
马克思主义历来主张中央集权
认为它是历史发展的必然规律。 认为它是历史发展的必然规律。 恩格斯指出： 恩格斯指出：集权所具有矛盾是无可争辩 的；但是我们也承认集权有其存在的历史 合理的权利！集权是国家的本质、 合理的权利！集权是国家的本质、国家的 生命基础。 生命基础。
(二)有实行以汉族为主体的多民族的统一的单一 二
联邦制(Federalism)：是指两个或者两个 ： 联邦制 以上的邦、 以上的邦、州、共和国组成联盟国家的国 家结构形式。 家结构形式。 加拿大和瑞士称（ 加拿大和瑞士称（Confederation）澳大 ） 利亚为(Commonwealth 利亚为
联邦和联邦成员都有自己的宪法 和最高国家机关
联邦和各州的权力均来自人民而非来自对 中央可对各州人民直接行使权力， 方。中央可对各州人民直接行使权力，无 须经各州同意。 须经各州同意。
国家权力的分配横向表现为立法、行政、 国家权力的分配横向表现为立法、行政、 审判、检察和军事部门， 审判、检察和军事部门，纵向表现出为中 央集权和地方分权。 央集权和地方分权。