区域旅游一体化的设想与建议
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》专题及旅游新业态研究（九）□杨振之来也旅游发展（成都）有限公司丁江涛杨振之来也旅游规划咨询（北京）有限公司
在全球经济一体化发展趋势下，旅游产业也正经历着一场深刻变革，旅游业的竞争已从最初单个景点、景区的竞争发展到旅游线路竞争，再到旅游目的地城市竞争，直至旅游目的地区域竞争。

“区域旅游一体化”理念由此应运而生，成为新时期旅游业发展的重要导向。

一、区域旅游一体化的基本特征
可将区域旅游一体化描述为“在相关旅游经济主体在特定的区域范围内打破行政体制和区划的限制，对其旅游资源和旅游产业要素进行系统的整合布置，实现区域内旅游产品和旅游要素的最优配置，从而提高该区域旅游产品的整体质量和市场竞争力，以便获取最大综合效益的旅游经济行为。

”其基本特征包括：
1.区域划定“去行政化”
不以行政边界作为旅游区域划定的标准，采用以特色的旅游资源自然边界或者以产业要素辐射边界为依据的区域划定标准，由此划定的旅游区域范围可以是跨省域，也可以是跨市、县的区域。

2.经营主体复杂多元
突破行政边界的旅游区域划定令其内的旅游经营主体构成更为复杂，囊括了多元级别和类型的政府机构、企业、居民等，为妥善高效处理其间关系，搭建区域旅游合作平台就变得不可或缺。

3.资源要素利用优化集约
区域旅游一体化的核心诉求在于使区域内的旅游产业要素合理优化配置和高效集约流动。

这既包括对旅游资源、土地、资金等“硬性”要素的统筹开发利用，也包括对旅游品牌、人才等“软性”的联合塑造培养。

二、划定一体化旅游区域的参考标准1.文化圈层的同一性
首先，文化是区域联系的精神纽带。

互通的文化基因更易于形成情感认同，减少来自宗教、语言、历史、价值、习俗等方面的隔阂和阻力，为区域旅游的发展协作提供情感基础。

其次，相同的文化圈层有助于构建主题鲜明的文化旅游产品体系。

区域旅游能够通过进行更为广泛深入的文脉梳理和整合，更好的阐述呈现该区域的历史文化特征，更加系统完善的构建区域文化旅游产品体系，弥补因行政区划而导致的文化圈层割裂。

从游客体验来
讲，关联性强的区域文化产品体系令其更加清晰明确地认识了解区域文化主题脉络，有序体验文化产品，深刻感受文化魅力。

2.区域交通的便捷性
旅游区域内部应不存在无法逾越的地理障碍，地理空间联系相对紧密。

在此基础上，各旅游城市、旅游景区等重要旅游节点之间应该已经拥有或正在构建高效便利、体验舒适、形式多样、四通八达的旅游交通网络，并且具备多个进出性区域交通枢纽，整合配置机场、火车站、高速公路等设施。

3.旅游产品的相容性
区域旅游发展强调内部各片区之间的协作发展和效益平衡，最大限度避免目前困扰很多地区的“极化”发展情况，因此在区域划定过程中需注意区域内各旅游片区的核心资源和产品等级差距不应过大。

如果忽略这一点，该旅游区域的绝对优势资源和产品会抑制区域内其它旅游产品的发展，形成区域“遮蔽效应”，有碍合作的顺利进行，这便与区域旅游协调发展的初衷相背离。

4.游客市场的共享性
市场决定产品，产品决定配套，这是旅游发展的宏观定律，要求根据目标市场的消费行为特征开发旅游产品和构建旅游相关配套设施体系。

因此，旅游区域的划定应尽量考虑目标市场高度共享的若干片区，这样能够有效降低区域内旅游产品和设施的综合开发与配置成本，并且便于形成鲜明的旅游区域品牌形象，针对明确的共享目标市场，统筹开展区域旅游营销，真正实现旅游区域的集约高效开发与推广。

三、区域旅游一体化发展的操作内容
结合上述区域旅游基本特征和参考标准，归纳出区域旅游一体化发展的操作内容主要包含以下几方面：
1.构建旅游区域品牌
旅游品牌形象是参与旅游市场竞争的关键因素，直接影响游客的选择行为。

因此，旅游区域应构建形象鲜明且统一的市场品牌形象，将区域内的重要旅游产品纳入该品牌之下，通过统筹营销推广，实现事半功倍的营销效果。

2.统筹开发产品体系
“全域产品相联系，分区产品不冲突”是区域旅游产品设计应该遵循的基本原则，通过对共享核心资源的全面精深挖掘和演绎，实现集约化而非同质化开发运营，提升区域旅游经济整体绩效。

3.优化旅游管理机制
区域旅游的发展范围往往涉及多个行政区划，需要建立跨行政区划旅游管理机构，实现区域间协作。

为此，应结合智慧信息技术，构建区域级智慧旅游管理系统，作为共享平台，统筹即时实现区域旅游信息收集处理、旅游服务供给和旅游管理调控。

4.引入二次分配机制
在不同行政区划、部门、企业之间合理构建“区域旅游发展基金”、“旅游专项财政收入转移支付”等经济收益二次分配机制，将旅游“前台”地区、企业、项目的直接收益通过财税和融资手段，用于“前台”的保护和发展。

5.建立环保联防机制
生态环境与社会环境的安全对于区域旅游产业的可持续发展具有重要影响。

因此，需要具有前瞻性的推行区域生态环境补偿机制和建立公共安全预警机制，为游客构筑和谐安全的旅游环境。

总之，区域旅游一体化是一项系统工程，也是旅游产业发展的高级形态。

旅游业相关部门和地方政府应同业界、学界密切合作，探索区域旅游发展改革之路，令“一体化”立足长远，落到实处。