对我国广播电视体制改革的研究——以湖南卫视为例公共事业管理专业学生刘文婷指导教师唐圣菊摘要：随着科技的发展，民众素质的提高，文化市场的开放，政府的简政放权，整个社会的文化现象发生了全面而深刻地变化。

在现有的条件下，我国原有的广播电视体制已不能适应传播需求和文化事业发展的新形势。

因此，我国广播电视传媒体制改革势在必行。

本文从上述情况出发，阐述我国广播电视体制的现状，找出其发展过程中存在的问题，并探讨解决问题的途径。

同时以湖南卫视的改革为例，分析其成功经验，以期为我国广播电视体制的改革提出一些合理化建议，使我国的广播电视体制得到良好发展。

关键词：广播电视体制；体制弊端；体制改革Discussion of the Reform of Broadcast TV Media System——Take the Example of Hunan Satellite TV StationStudent majoring in Public Administration LIU WentingTutor TANG shengjvAbstract: With the development of the science and technology, the improvement of people’s quality, the gradual growing market and government streamline administration and institute decentralization, it takes place comprehensive and profound social change. In present situation, owning to the former broadcast TV system of china can not consist with the new condition for the transmission need and career development, some negative problems have emerged, hence the reform and development of broadcast TV media system is becoming an inevitable trend in the contemporary era. This article summarized some references above these situation,take the example of Hunan Satellite TV Station,analysis of the status of the broadcasting TV system,find the problem in the reform process and try to find ways to solve the problem,and be forword to give some reasonable recommendationst to reform the broadcast TV media system in terms of the concept, the present state development trend and the reform idea of broadcast TV system.Key words:Broadcast TV System；The Negative Problems of Broadcast TV System；The Tend of Broadcast TV System自从上世纪90年代末以来，随着中国广播电视的发展和社会需求的扩大，中国广播电视界出现了一个引人关注的现象——我国广播电视传媒的体制改革。

从社会群众到业内编辑记者，从中央电视台到县级电视台，关于体制改革的问题仍然是当前讨论最热烈、最火爆的话题。

虽然我国的传统广电体系在上世纪80年代发挥了一定的推动作用,但随着时代的不断发展,这种体系已经渐渐不能适应社会的发展.。

为了使我国的广播电视体制改革地更加完善,能够更好的与国际接轨，政府和社会各界都提出了很多改革的设想和和对策,在一定程度上对我国电视传媒的发展起到了积极的作用。

但是我国的广播电视体制仍然存在着一些不足，需要进一步改进和完善。

一、我国广播电视体制的概念和现状（一）我国广播电视体制的概念所谓体制，是对国家机关，企业，事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系，制度，形式的总称。

广播电视体制是广播电视制度的具体实现形式。

广播电视制度是由经济制度决定的，在一定的历史条件下，由广播电视所有权、基本性质、基本目标等方面所构成的规范体系。

广播电视体制就是这一规范体系的具体表现形式和实现形式，即在一定的制度范围内，广播电视系统内部所属单位责权利的具体配置和划分，以及根据这种划分所设置的机构和所形成的组织和规范。

具体来说，包括广播电视机构的设置、经营方式、经费来源等内容。

[1]59-60（二）我国广播电视体制的现状经济全球化及中国大陆加入世界贸易组织形成了改革开放之后另外一个重大的历史转折点。

中国的广电体制有了较大的转变，一方面是采取新的中央与省的两级管理制度，另一方面大力推动集团化的工作。

广电集团成立之初，集团与广电局实行“两块牌子，两种性质，一套班子”的管理体制，广电局作为国家行政机关行使政府对广播电视的管理职能，而广电集团则为“国有独资，事业性质”的实体，是两者兼备一套班子。

[2]562004年2月10日，广电总局发布了《关于促进广播影视产业发展的意见》。

广播电视要把允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组，与事业部分分别管理、分别运营。

允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业，在确保控股的前提下，可吸收国内社会资本探索进行股份制改造，条件成熟的广播电视节目（包括电视剧）生产营销企业经批准可以上市融资。

随着“区别广播影视公益性事业与经营性事业”政策的出台，一些电台、电视台把允许经营的资产和业务面向市场进行企业转制和重组。

如江苏广播电视总台成立“电视传媒中心”和“广播传媒中心”，作为剥离经营性资产进行市场化操作的指挥中心，凌驾于电视频道和广播频道之上。

[3]39-40在2006年年底的全国广播影视工作会议上，广电总局明确今后只允许组建事业性质的广播电视台或者总台，此前已经建立的事业性质的广电集团可以将集团改为总台，若要继续保留事业性质，就要把经营性资产剥离，组建新的产业经营公司或集团公司，据此，事业产业分开运营是广电深化机构改革的发展趋势，已经成立的事业性质的广电集团，将会改为总台或组建新的集团公司。

整体上，中国广播电视业正在从以大而全格局、数量增长为特征的粗放式发展阶段转向以外部资源重组、内部结构调整结合的集约式整合阶段二、当前我国广播电视体制改革存在的问题今天，科技飞速发展，民众素质提高，市场逐步发育，政府简政放权，整个社会发生了全面而深刻的变化。

并且随着国际竞争和外部环境的变化，继湖南、上海、北京等地组建广电集团之后，中国最大的新闻集团中国广播影视集团也正式挂牌成立。

由此可见我国广播电视部门体制改革步伐在不断加大加快。

但是，在改革当中，我们仍然发现还有很多问题是需要进一步深化的，是在短时间里无法完全得到解决的，甚至有一些是根深蒂固，很难使之改变的。

笔者从以下几点进行阐述。

（一）电视台设置重叠冗杂从普遍的情况来看，省级电视台和中央电视台要稍强一些，沿海发达地区的个别地（市）级电视台也能够继续维持下去，大量的地、县电视台甚至西部的部分省级电视台基本上没法正常维持生存。

加之相互封闭与市场割据，大多处于一种自给自不足的状态，没有能力自己制作像样的电视节目，也没有过多资金购买节目，所以个别电视台廉价购进的播出带比大街上录像厅播的带子质量还要差，盗版现象也屡禁不止。

[4]63一个电视台，麻雀虽小，肝胆俱全，重重叠叠的管理机构消耗着有限的投入，而节目生产却拼命求“全”，这实际上在自杀着有限的一丝生息。

而中国的电视节目除观众喜爱的电视剧外，基本上处于一种自制自播的状态。

因此，事实上，除了中央电视台能够维持它节目的自制自播外，绝大多数的省（市）级电视台自制自播的节目都存在着巨大的亏损。

按中等经济水平电视台的价位测算，一分钟电视剧的成本约5000元，一分钟新闻的成本约1000元。

如果自己生产节目仅自己播，电视剧每集45分钟，成本约20万元，每20分钟一档新闻成本2万元，按这些地区黄金时段广告价的7折计算，应分别带广告14分钟和3分钟，若加上税收、上缴和管理费用约占广告总收入的40%，则需带广告22分钟和5分钟才能回收成本，若这些节目在非黄金时段播出，则需带广告70分钟和15分钟，因为电视台不能只是黄金时段才制作和播出节目。

拥有政府特配的频道资源，只要严格要求节目的制作与播出质量，并实行严格意义上的成本核算，全国3000来家电视台有利润的将达不到10%。

由此看来，这种体制结构确实需要改进。

[5]18-19一级政府一群电视台。

在省会城市，至少有四家（多的达到10多家）以上的电视台在竞争，形成了复杂而拥挤的格局。

几乎所有的台又都有一种心态，把自己的频道办成综合频道，作为电视台地位和身份的象征。

并且都用抢夺同一资源维持虚假的繁荣，因此就造成了雷同性较强的资源浪费。

[6]26 对于电视台设置的重叠还表现在其一，多台一面，一个电视台一个综合频道，全国上千个综合频道，制作节目和播出节目都没有选择性，而是一味追求全面。

其二，是多台一腔。

一个普通的会议或一次寻常的活动，多家电视台蜂拥而至。

常常一个地方多家电视台以同样的形态在同一时间播出同一个题材的节目，使观众产生审美疲劳。

其三，是多台一戏。

全国几十家电视台在同一时间播同一部电视剧的事屡见不鲜。

如此重叠的设置电视台，无疑是一种极大地资源浪费，这对于电视台和观众都是极不公平的。

[7]15（二）电视台经营管理混乱目前一般电视台的管理可以说基本上是原始的、粗放的。

相当部分电视台内部没有现代管理必需的科学的专业分工，内设机构、节目设置以及各部门内部职能配置都是小而全的模式，既无法实现生产资源的合理配置和优化组合，又不利于专业制作水平的提高和专业人才的培养。

同时，普遍没有真正意义上的成本核算，不讲求电视资本的计划投入、准确投入、有效投入和投入回收，多数仍采用收支流水账方式记账，电视资本的使用还处于主观、随意状态，存在严重的浪费。