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基层劳动就业和社会保障公共服务平台
建设情况报告
根据《张掖市人力资源和社会保障局关于对基层劳动就业和社会保
障公共服务平台建设情况进行调研的通知》（张人社通
„20xx‟140号）精神，对我县各乡镇劳动保障事务所和社区
劳动保障工作站建设基本情况进行了调查，现就调查情况汇报如下：
一、基本情况
我县共建成8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站的
基层公共就业服务工作平台，现有居民48517户，共有人口183761人，
其中16周岁以上人口5934人。共有机关事业单位159个，从业人员4548
人，企业204户，从业人员6775人，民办非企业组织19个，从业人员1867
人，个体工商户2752户，从业人员4192人，灵活就业从业人数2317人。
8个乡镇劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站20xx年度工作
经费7.72万元，其中就业资金拨付7.32万元，自筹0.4万元。8个乡镇
劳动保障事务所和6个社区劳动保障工作站办公场所面积1416㎡，自有8
个，合用6个。现有劳动就业、社会保障、劳动关系窗口41个，现有计
算机29台，打印机台，电话4部，档案柜8个。
基层公共就业服务工作平台现有工作人员69人，其中专职人员46
人。专职人员中机关事业单位正式在编人员9人，聘用下岗失业人员10
人，聘用大中专毕业生28人。专职人员中财政供养人员人，享受就业补
贴35人。
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二、基层公共就业服务工作平台现状
作为劳动就业和社会保障的基层服务窗口，基层公共就业服务工作
平台成为联接人社部门和广大人民群众的重要纽带，成为了政府搞好就业
服务的重要依托，也成为了落实再就业政策的前沿阵地,基层公共就业服
务工作平台也是落实政府扶持政策、做好就业服务和社会保障工作的关
键。
自20xx年以来，先后在各社区和各乡镇成立了社区劳动保障工作
站和劳动保障事务所，基本做到了就业服务全覆盖，并基本实现了机构、
人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，形成了服务广大劳动者的基
层网络，为辖区内各用人单位和广大劳动者提供基本就业服务。
三、存在的问题
近年来，基层公共就业服务工作平台在就业服务等方面取得了一定
成效，为构建和谐社会和推进县域经济持续健康发展做出了一定的贡献。
但是在劳动就业和社会保障事业不断发展、城乡统筹不断推进的新形势
下，现有的基层公共就业服务工作平台还面临一系列的问题，主要表现为
以下几个方面：
（一）平台建设人员、设施不到位。由于基层公共就业服务工作平
台缺少编制和经费，各乡镇劳动保障事务所人员变动较大，人员不固定，
各社区劳动保障工作站没有人员编制，工作人员大多为聘用的大中专院校
毕业生和下岗失业人员，工作人员工资普遍偏低，工作人员和经费不能满
足当前工作需要，不能充分发挥基层公共就业服务工作平台在劳动就业、
社会保障和劳动关系等工作中的作用。各乡镇基层公共就业服务工作平台
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办公场所均和其他办公室共同办公，没有专用的办公场地，硬件设施配备
也不齐全，面对大量的劳动就业和社会保障工作，工作人员更显的力不从
心。
（二）工作人员存在多头管理。目前各乡镇劳动保障事务所和各社
区劳动保障工作站人员是双重身份，一方面受到乡镇政府的领导，另一方
面受上级劳动保障部门领导，身分尴尬，工作中有阻力。工作中承办的是
人社部门交办的各项劳动就业、社会保障和劳动关系等工作，但在工作中
又难免有些问题要受到乡镇、社区中心工作的影响和干涉。他们不但要承
担繁重的劳动保障业务工作，而且还要承担乡镇和社区分配的其他工作任
务，不能做到专职专用，精力容易分散，上级人社主管部门不便规范管理，
对劳动保障工作任务的完成带来了一定影响，不利于基层工作人员的成长
进步和发展。
（三）基层公共就业服务工作平台工作人员少，工作任务重，队伍
不稳定。目前各乡镇劳动保障事务所仅有1名正式编制人员，各社区劳动
保障平台工作人员均无编制。他们除了兼职做劳动保障工作，还承担着其
他大量的乡镇社区的工作。尤其在各乡镇劳动保障事务所工作人员经常变
动，一名工作人员好不容易刚刚对劳动保障工作有所熟悉，就又离开了劳
动保障工作岗位，更迭频繁，导致工作队伍不稳定，难以保证劳动保障业
务的有效的开展，致使劳动保障工作经常处于被动状态，工作难以正常开
展。很多基层公共就业服务工作平台一名工作人员服务的对象就是两三千
人，甚至一个乡镇的整个劳动保障工作仅有一名工作人员，工作量之大是
可想而知的。
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（四）人员待遇偏低，工作经费“缺位”。目前，我县大多数乡镇
劳动保障事务所工作人员身兼数职，工作量较大各社区劳动保障工作站工
作人员均是聘用的大中专院校毕业生和下岗失业人员，没有编制，工资从
就业专项资金中解决，每月工资仅830元左右，而且没有规范的工资晋升
机制，过低的收入严重影响了劳动保障工作人员的工作积极性，致使工作
人员工作不安心。另外，基层公共就业服务工作平台承担着辖区内劳动就
业、社会保障、劳动关系等民生事业发展的重担，没有收费项目，没有预
算外收入，工作经费没纳入财政预算，单纯依靠部分就业专项资金支撑工
作运转。四、今后发展建议
针对以上问题，对今后基层公共就业服务工作平台工作建设应注重
以下几个方面的问题：
1、按照统筹城乡发展的要求，把基层公共就业服务工作平台建设
摆上重要位臵。一是加强政策宣传，让各级领导和相关部门认识建设基层
劳动保障工作平台的重要意义，了解国家对基层公共就业服务工作平台建
设的规定和要求，充分认识加强基层公共就业服务工作平台建设对于加快
城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层公共就
业服务工作平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，通过考核促使
乡镇政府把乡镇劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位臵，抓紧抓
好。
2、加强资金扶持，保障基层公共就业服务工作平台经费。劳动保
障工作涉及民生，基层机构工作人员所承担的就业服务、社会保障、劳动
关系、政策宣传、劳动者维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线
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长，工作成本逐年增加。应将基层机构的工作经费纳入财政统一预算，适
当提高补助标准，重点倾斜支持基层机构，根据目标任务完成情况实行以
奖代补，以弥补基层劳动保障工作人员待遇偏低的问题，让他们有更多的
精力投入到工作中去。
3、加大对基层公共就业服务工作平台的资金投入。一方面，要进
一步提高各级党委、政府对基层公共就业服务工
作平台在维护社会稳定上的认识，在政策、资金、物质上给予支持，
并将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到基层机构，各基层劳动
保障机构对所有经费集中管理，统一使用，以保证正常运转。
4、规范乡镇劳动保障工作机构，合理配臵人员。开展乡镇劳动保
障工作，首要条件是有机构办事，有人办事。一是要争取上级编制部门的
支持，明确乡镇劳动保障工作机构的性质和工作职能；二是要根据劳动保
障工作的实际需要，合理配备专职工作人员。三是劳动保障工作专职人员
不得由乡镇人民政府随意调整到其他岗位上从事其他工作，通过提高专职
人员的比例，建设一支稳定的基层劳动保障工作队伍。要逐步以专职取代
兼职，以稳定的队伍为基层劳动保障事业发展提供人才保证。
二〇一二年六月八日