俄罗斯远东地区港口概览 刘慧丽
在俄远东太平洋沿岸, 从南向北分布着32个海港。这些港口时间最长的只有100 多年历史, 但它们对于俄辽阔的远东和西伯利亚地区来说却具有至关重要的意义。随着俄确立东部地区开发战略, 以路求兴谋发展, 这些陆海联运枢纽的作用和地位就更加突出。研究这些港口的现状和前景, 不仅有助于了解俄远东地区的经济发展, 对于中国与这一地区合作的布局与规划也将有重要的价值。
一 俄罗斯远东港口总体介绍 据俄最新公布的数字, 俄太平洋沿岸海港共计32 个, 其中商港22 个, 渔港10 个, 此外还有300 多个泊湾。年货运量在100 万吨以上的港口有滨海边疆区的东方港、纳霍德卡港、符拉迪沃斯托克港、波西埃特港, 哈巴罗夫斯克边疆区的瓦尼诺港, 堪察加州的彼得罗巴甫洛夫斯克港和马加丹州的马加丹港。其中滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区港口直接与铁路干线相连, 在国际货运中发挥着重要作用,堪察加州、马加丹州港口主要用于满足地方运输需要。随着萨哈林岛大陆架石油天然气的大规模开发, 萨哈林岛港口霍尔姆斯克港和科尔萨科夫港的运输地位正在逐步提升。
( 一) 滨海边疆区港口 东方港: 位于滨海边疆区, 日本海岸弗朗戈里亚湾, 北纬42°46′, 东经133°3′, 距纳霍德卡市20 公里。东方港是俄远东地区最大、最深的港口, 也是西伯利亚大铁路终点站。东方港按货运量居全俄第三位, 仅次于新罗西斯克和圣彼得堡, 装备了大功率装卸设备, 有深水码头。主要用于俄出口货物及西欧至亚太地区过境货物运输。全年可通航, 1~2 月冰冻期须由拖船牵引。港内有15 个货运码头, 泊位线全长4公里。船舶最大排水量为15.5 米, 长280 米, 宽40 米。主要码头包括:
全俄最大的煤炭专业码头, 年货运能力11200 万吨, 可停泊15 万吨巨轮, 由东方港股份公司负责运营。
化肥码头可容2.5 万吨轮船停泊, 年货运量可达250 万吨, 运营公司是东方—乌拉尔港有限责任公司。
木材及散装货物码头, 由东方港股份公司运营, 可装卸原木、加工板材及拖货物, 如水泥、砖、煤等。
甲醇装卸码头, 刚刚投入使用, 由东方石化港股份公司运营。 东方港也是全俄最大的专业化集装箱港口之一, 过货能力每年30 万标准箱。共有4 个码头, 两个由东方港股份公司运营, 另两个由东方国际集装箱服务公司运营。
此外, 还有农化东方出口股份公司所属码头, 用于装卸木材及拖货物;“CK”小港有限责任公司码头, 共3 个, 用于装卸木材及拖曵货物。
纳霍德卡港: 位于日本海纳霍德卡湾, 紧临纳霍德卡市和东方港, 水深10~13 米, 共有22 个多功能码头, 可装运各类货物, 由纳霍德卡海运商港股份公司经营。该公司91%的股份属注册于莫斯科的“Сибметинвест”公司所有。
2004 年, 港口共装卸货物795 万吨, 其中煤炭82.5 万吨, 木材119.6 万吨, 有色及黑色金属571 万吨, 大吨位集装箱14.3 万吨。为提高货运能力, 港口正在进行现代化改造, 扩建码头,拓深航道。 符拉迪沃斯托克港: 位于日本海西北岸,是俄太平洋沿岸最大的港口之一, 包括东博斯普鲁斯海峡及其沿岸港湾( 金角、迪奥米德、乌利斯和诺维科湾) 以及阿穆尔湾水域。与其他远东港口相比, 符拉迪沃斯托克港是唯一有封闭深水码头的港口, 可停泊大排量船只, 常年通航。除金角湾外, 大部分水域冬季结冰。符拉迪沃斯托克港分商港和渔港两部分。西伯利亚大铁路延伸至符拉迪沃斯托克港, 所有码头都有铁路线与之相连。
商港由符拉迪沃斯托克海洋商港股份公司及其所属6 个子公司运营。可停靠排水量11米、长260 米、宽40 米的船只。港口共有16 个7.3~11.6 米的深水码头, 其中9 个码头用于装卸货物( 金属、木材、冷冻货物等) , 另有粮食码头、集装箱码头、易腐烂货物码头和石油码头。
集装箱码头年吞吐能力为10 万标准箱。 渔港由符拉迪沃斯托克海洋渔港股份公司运营。共有10 个码头, 有专门储存渔产品的仓储设施。渔港也可装卸木材、金属、纸浆、货物、集装箱、汽车等。
波西埃特港: 位于滨海边疆区日本海岸符拉迪沃斯托克以南的波西埃特湾, 北纬42°40′,东经130°48′。有铁路与西伯利亚大铁路、中国东北、朝鲜相连。常年可通航, 冰冻期须由破冰船或破冰拖船导航。船只最大排水量9 米。港口有3 个码头, 年吞吐能力150 万吨。由波西埃特商港股份公司负责运营。该港用于运输铁合金、有色金属、煤炭、水泥、集装箱。主要面向亚太国家, 如日本、韩国和中国等。
扎鲁彼诺港: 位于特洛伊沙湾, 滨海边疆区南部哈桑区。主要用于运输废旧金属、木材、进口汽车等。2003 年港口吞吐量达到破纪录的23.5 万吨, 该港与韩国有客运往来。2004 年起港口所有权归属俄运输集团股份公司。中国吉林省曾于1993 年提出长期租赁扎鲁彼诺港或波西埃特港用于东北地区货物与亚太地区的海陆联运。经过10 年的讨论, 2003 年俄运输部最终否决了这一提议。
( 二) 哈巴罗夫斯克边疆区港口 瓦尼诺港: 是哈巴罗夫斯克边疆区最大的运输枢纽。位于鞑靼海峡瓦尼诺湾西北岸, 北纬49°5′, 东经140°19′。瓦尼诺港是贝阿铁路的终点站, 港口可常年通航, 1~3 月冰冻期须由破冰船领航。可接纳排水量11 米、长220 米以下的货船及排水量13.5 米的油轮。港口共有22个码头, 由瓦尼诺海洋商港公司运营, 年吞吐能力11200 万吨。运输货物主要有有色及黑色金属、化肥、木材、煤炭、石油、冷冻货物。有集装箱专用码头和远东最深的石油灌装码头( 15米) , 可停靠10 万吨油轮, 装卸能力每年可达300 万吨, 由油轮运输股份公司运营。临近的姆奇卡湾还有一个特殊货物码头, 用于装卸易燃 货物, 由万斯金梦公司运营。瓦尼诺港与萨哈林岛的霍尔姆斯克港直航往来频繁。
( 三) 堪察加州港口 彼得罗巴甫洛夫斯克港: 是俄太平洋沿岸大型港口之一, 位于堪察加半岛东岸阿万清水道, 北纬53°2′, 东经158°39′。没有铁路与半岛公路网相接。港口常年运营, 冰封季节须由破冰船导航。分为商港和渔港两部分。
商港有11 个码头, 最深可达13 米, 可装卸并拖集装箱、木材及其他货物。目前, 商港主要经营近洋货运。出口货物主要是废旧金属、木材和矿物建材。进口货物有粮食、水泥、冷冻食品。由彼得罗巴甫洛夫斯克海洋商港股 份公司负责运营。
渔港有13 个码头, 用于装卸渔产品、盐、消费物资及石油灌装货物。由彼得罗巴甫洛夫斯克渔港股份公司负责运营。 ( 四) 萨哈林州港口 科尔萨科夫港: 位于萨哈林岛南岸, 北纬46°40′, 东经142°45′, 是萨哈林岛最大的港口之一。常年可通航, 冰冻期须由破冰船导航。港口分为外海港湾( 深15 米) 和内海港湾( 深7.5米) 两部分, 共有12 个码头。用于运送木材、建材、粮食、集装箱、金属、设备、散装化工产品、纸浆、食品等。港口与符拉迪沃斯托克港、萨哈林岛其他港口及千岛群岛港口有航班往来。港口由科尔萨科夫海洋商港股份公司负责运营。
霍尔姆斯克港: 是萨哈林岛西岸最大港口, 位于北纬47°3′, 东经142°2′。港口与萨哈林岛铁路相连, 常年可通航。分商港和渔港两部分。
商港可供排水量6 米的船只驶入, 有8 个码头, 用于运输灌装货物、煤炭、木材、设备及其他商品。主要经营近洋运输, 与瓦尼诺港联系密切。由霍尔姆斯海洋商港股份公司运营。
渔港位于商港以北鞑靼海峡, 可接纳排水量4.5~6.0 米的船只。有8 个码头用于运输渔产品、盐、食品及消费品。港口由霍尔姆斯海洋渔港股份公司、弗烈加特股份公司、萨哈林拖克股份公司分别负责运营。
二 私有化过程中港口所有制的变迁 ( 一) 俄罗斯港口的私有化改革 苏联解体后, 港口的所有制及管理体制发生了根本变化。苏联时期, 海港是国家战略设施, 由国有企业经营, 按功能分为商港和专业港( 渔港、木材港、地质勘探港等) 。商港直属海运部管辖, 专业港按专业分工归属不同部门管理。 港口管理体制的改革始于1991 年, 海运部被撤销, 在俄联邦运输部设立海运司归口管理各商港。同时, 在大规模私有化的过程中, 港口资产包括装卸设施、设备、仓库、办公用房、车队、辅助作业船队被列入私有化的范围, 在此基础上进行股份制改造。众多私有的装卸、 仓储、代理及运输公司开始出现。但依据俄有关法律规定, 港口作为国家战略设施, 其水域、土地、水文技术设施、航行安全设施、工程设施、入港道路、救助船队、核动力破冰船等维护港口安全和秩序所必需的资产不能进行私有化, 属联邦所有。国家为实施对港口的管理, 于1993 年12 月17 日发布了第1299 号《关于海港管理组织政府令》, 决定在各大商港成立港口海洋管理局, 作为国家机构行使港口管理和监督职能, 并负责管理国有资产运营。港口海洋管理局直属俄运输部, 负责船舶进出及航行指挥、发放和查验证书及证明文件、保证航行 安全、运营国家资产、提供救助服务、收取各项费用。港口规费由俄经济发展和贸易部统一制定。1999 年俄联邦《通商航海法典》再次确定了港口海洋管理局的执法地位, 明确设立港口长官职位, 直属运输部海洋航行安全局, 进一步确立了国家对港口的统一垂直管理体系。其他渔港等专业港口的管理体制也相应参照商港的操作办法进行, 但渔港管理局直属国家渔业管理部门。
截至2003 年1 月1 日, 全俄共成立了19个商业港口管理局( 部分港口管理局以州为单位设立, 下设分支机构和代表处) 和13 个渔港管理局。
为解决港口海洋管理局管理权和经营权集于一身的矛盾, 剥离港口管理局经营国有资产的职能, 加快港口设施改造和更新进程,2002 年9 月25 日俄颁布的第705 号政府令决定, 将港口海洋管理局更名为海港管理局, 作为国家机构对港口行使管理和监督职能。成立联邦国有单一制企业—— 俄罗斯海港公司, 将港口大部分国有资产转至俄罗斯海港公司名下, 由该公司负责国有资产的建设、维护、运营及经营性收费。俄罗斯海港公司属俄联邦运输部管辖, 在各大港