军哗花士孳
硕士研究生学位论文
题目公基拯左的昱丝厦墓陵渔
姓名迕丛位
导师廑绥送熬攫
专业整堂社金圭塞量国匪基亡圭竖运动
研究方向挂会主竖民圭生洼治
院系名称夔鲨堂瞳
授位时间三ＱＱ五生盍旦
西华师范大学学位评定委员会
中国・南充
Ｙ．’７９３５９５内容摘要
政治权力是指某一政治主体凭借一定的政治资源，为实现某种利益和原则，
而在实际的政治过程中体现出来的对一定政治客体的强制性的制约能力。在现实
政治生活的运行过程中，公共权力的不平等性已经是普遍的事实。
公共权力的合法性是在公民和政府之间的权能委托的基础之上，规定着政府
与公民在权利和义务方面的双向依存关系，隐含着政府行使公共权力的前提条件
是必须增进公共福利，维护公共利益。然而，在实际政治生活中，由于对公共权
力的监督机制的不完善，从而形成了一部分人利用公共权力以权谋私，把公共权
力的职能变成了为个人谋私利的手段，为此而给国家和人民带来严重的危害，这
是公共权力的一种实然性表现，或者我们将它称之为“异化”现象。而产生这种
公共权力异化的主要原因是由于公共权力自身职能的流失和缺席、信息不透明、
对公共权力主体的监督不力、低效的管理和经济体制的转型等多方面的原因而形
成的；同时也包括现代化过程中的一些非理性因素的影响。
公共权力的异化会导致人们对政府合法性的信任危机；诱发出社会中不稳定因素的不时发生：造成社会资源的巨大浪费；破坏国家政治法律制度的权威性；
延宕政策的执行力；使政府的办事效率低下等种种负面效应。为了防治公共权力
异化的发生，应该把权力的监督和制约、以道德制约权力和以政治权利制约权力
三种措施结合起来，形成合作与协调，这样才能使公共权力的运行行使在正常的社会轨道上。
关键词：公共权力应然性实然性异化防治Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｐｏｗｅｒｒｅｆｅｒｓｔｏｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎａｂｉｌｉｔｙｔｏｓｏｍｅ
ｐｏｌｉｔｉｃａｌｏｂｊｅｃｔ，ｗｈｉｃｈｓｏｍｅｐｃｌｉｔｉｃａｌｍａｉｎｂｏｄｙ，ｒｅｌｙｉｎｇｏｎｃｅｒｔａｉｎ
ｐｏｌｉｔｉｃａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｏｒｄｅｒｔｏｒｅａｌｉｚｅｓｏｍｅｋｉｎｄｏｆｂｅｎｅｆｉｔａｎｄｐｒｉｎｃｉｐｌｅｍａｎｉｆｅｓｔｅｄｉｎｔｈｅａｃｔｕａｌｐｏｌｉｔｉｃａ［ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｅｏｒｄｅｒｌｙｒｕｎｎｉｎｇｏｆｒｅａｌ
ｐｏｌｉｔｉｃａｌｌｉｖｅｓｒｅｑｕｅｓｔｓｔｈｅｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｎｏｔｔｏｂｅｅｑｕａｌ．Ｔｈｅｌｅｇａｌｉｔｙｏｆｐｕｂｌｉｃｐｏｗｅｒｉｓｓｔｉｐｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｂｉｄｉｒｅｃｔｉｏｎａｌｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｓｒｅｌａｔｉｏｎ
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｐｏｌｉｔｉｃａｌｐｏｗｅｒ，Ｉｎｃｌｉｎａｔｉｏｎ，Ａｃｔｕａｌｉｔｙ，ＡｌｉｅｎａｔｉｏｎＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎ
ＩＩ一、公共权力概念及其特点
江泽民同志指出，腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，如果我们
掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党、葬送我们的人民政权、葬送我们的社
会主义现代化大业…““’。既然腐败的危害性如此巨大，因此，对腐败问题的探
究就是一个具有重大意义的时代课题。唯物主义辩证法告诉我们，事物的发展是
在矛盾中运动的，是对立的统一。社会政治的发展是公共权力的应然性和实然性
的对立和统一，当应然性居于支配地位的时候，政治秩序就会良性运行，社会生
活就会和谐发展；当实然性占统治地位的时候，政治生活将可能动荡不安，国家
肌体就会瘫痪，因此腐败是“政治之癌”。有鉴于此，本文拟从公共权力的特殊
内涵及其不平等性出发，着眼于公共权力主体的人性本质，循着公共权力运行轨
迹，探究公共权力异化的根本原因，并在此基础上构建出防止公共权力异化的制
度构架。
（一）公共权力的概念。
在社会生活中，“权力”概念为人们耳熟能详，即使是最普通的人都能够对
它所承载的涵义略知一二。但在国家政治生活中，中西方政治思想家对其含义的
解释却众说纷纭。在中国古代，对于“权力”的含义有两种理解：
一种为衡量审度之义。孔子说：“谨权量，审法度，修费官，四方之政行焉”
。１，意思是推行划一的度量衡制度，谨慎法度宽严，天下的民众就会遵从国家的
法令，服从君主的统治；孟子说：“权，然后知轻重；度，然后知长短。物皆然，
心为甚。””３其意义为，东西要比较比较、掂量掂量才知道长短和轻重，而人心呢，则更应该这样。
二是制约别人的能力。《管子》说“欲用天下之权者，必先布德诸侯”““““’。
在西方文化中，ｐｏｗｅｒ（英语：权力）一词来自ｐｏｕｖｏｉｒ（法语：权力），
而ｐｏｕｖｏｉｒ则来自ｐｏｔｅｓｔａｓ或者ｐｏｔｅｎｔｉａ（拉丁文），意思是能力，而这两者
又源于动词ｐｏｔｅｒｅ，意义为能够。早在罗马人那里，ｐｏｔｅｎｔｉａ是指一个人或物
影响他人或他物的能力。在后来，我们一般人则认为权力是根据自己的目的去影响他人的能力，即权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的结果，使
他人的行为符合自己的目的要求。
概括地说，权力是一个总体概念，它包括社会权力、政治权力和其它的权力
类型等等。而政治权力只是其中的一种形式罢了。西方主张“社会契约论”的学
者们认为，政治权力之所以形成，是由于在自然状态中人们无法保护自己的生存
权利和利益，为了摆脱“人和人之间的战争”状态，他们只有通过订立契约，将
自己在自然状态下的部分权利交由政治社会的组织者们，而政治社会的组织者们
则承担起保卫人民安全，维持国家内外和平秩序的职责。由此，政治权力在这里
取得了合法的性质，具有了客观存在的合理性。但是，其合法性的前提是必须服
务于大众的需要和利益。因而政治权力使得一个社会的政治生活得以成为可能，“它是政治生活的凝合剂”“３（Ｐ２７）。
但是，马克思主义者认为，政治权力是社会经济发展到一定历史阶段的产物，
是以经济权力为基础的，经济上占据特殊地位的阶级要成为社会的统治阶级，必
须把既有的经济权力提升为政治权力，……随着社会经济矛盾的辩证运动，阶级
与国家最终走完自己的历史之路，权力的政治性质必然消失“““２“’。因此，在阶
级社会中，只有那些占据特殊经济地位，掌握足够政治资源，并且有根本性利益
指向的利益主体，才能够成功地以国家或政府的名义来行使政治权力。所以，国家权力就其实质意义而言是阶级统治的权力；就其概念内涵规定而言是专属国家
的权力；就其表现形式而言是合法的公共权力；就其本质特征而言是有组织的暴力。
由此可见，综上所述的政治权力是指某一政治主体凭藉一定的政治资源，为
实现某种利益或原则，而在实际的政治过程中体现出来的对一定政治客体的强制
性的制约能力。政治权力的主体除国家之外，还包括社会阶级、政治集团和社会
集团、有组织的群体，以及政治个人。政治权力的指向主要表现为利益。ｍｔ””，
（二）公共权力的特点。
２公共权力出现之后，它有自身的运行机制和规律，并以自身的独特属性对社
会发生作用，具体地说，它有以下的特点：
ｌ、公共权力具有不平等性。”３
当今社会，平等观念和民主意识已经深入到大多数人的灵魂深处，同时大多
数国家也已经实行了民主政治制度。但是，这种民主政治制度并不是绝对的或纯
粹的直接民主形式，因为直接民主形式并不容易在社会之中有效运行，所以，大
部分国家只能选择间接民主的形式，即人们通过选举自己的代表去行使公共权力
的模式，这样，被推上权力位置的公职人员由于职务的安排和履行职责的需要，
客观上就拥有了比一般公民更大的政治权力，以方便实现自己管理社会的职责任
务，由此，政治权力的不平等性就相应地产生了。即便这些管理者都是公职人员，
但是，由于他们的分工不同，因而拥有的公共权力也不会完全相等，这种现象的
存在是由政治科学和政治制度本身的规律性所决定的，是社会政治生活的客观表
现。反过来说，如果不是这样的制度结构和职责分工，必将导致社会秩序的混乱，
政府管理效率低下，让广大人民无所适从的现象。由此可见，一方面，现实政治
生活的有序运行客观表现出公共权力具有了权力的不平等性；另一方面又产生出
悖论，政治权力的不平等性如果存在于对权力监督和制约不力的环境中，或公共
权力主体存在着道德自制力不足的情况，就会产生公共权力被异化的现象，从而形成公共权力的腐败。
就公共权力的不平等具有客观合理性而言，我们可以从以下几方面的论述中得到进一步确认。
首先，政治权力的不平等性是社会发展的客观规律。西方学者认为，“不平
等可归因于‘天意’，而平等只能是人类行为的结果。不平等是‘自然’，平等
就非自然了”。“““”。他们的论说表明了平等是人类自身追求的目标，是人类社
会的理想，而不平等才是人类社会发展的规律。这些学者们还指出“在现实生活
中，每个人因能力不同，所处的环境不同的原因，不可能享受绝对平等的权
力”［１０］（ｐ，３４１）。其根本的原因在于人们对政治资源和社会资源的占有状况不同，从
而就导致了对政治权力的分配不同。同时，由于市场经济奉行“公平竞争”和“优
胜劣汰”的社会规则，这必然更进一步加剧人们对政治资源和社会资源占有的差
异，并导致对政治权力分配的进一步分化。