论述四川区域经济发展的特征
——以增长极理论为例
{摘要}增长极理论对区域经济发展有着重要的启示作用. 我们应以增长极理论基本原理来研究现阶段我国区域经济的特点，以地区经济发展相对指标来确定地区经济发展水平，并在此基础上制定区域经济发展规划的设想。四川地域广阔,人口众多,发展差异很大。改革开放20年来,虽然各个方面取得了巨大的成效,经济社会有较快发展,但与全国尤其是沿海省区相比,差距越拉越大,成为经济落后地区。面对如此严峻形势,四川如何克服自身的劣势,发展其优势,充分利用国家的支持政策,快速发展,追赶经济发达地区,已成为四川各级政府和社会各界关心的问题。本文论述了增长极有关理论,并且密切结合该理论分析了四川经济发展问题的优势与劣势, 为四川经济的快速发展提供咨询建议。
关键词:四川;区域经济;增长极理论;
综观社会经济发展,无一不是首先从那些优势相对较多、发展条件相对较好的地方起步,并快速发展的,而一些落后的地区则随后加快发展,逐步追赶发达地区,达到相对平衡的发展状态。增长极理论对区域经济发展有重要的启示作用,许多国家都曾将其作为区域经济发展规划的依据。我国自改革开放以来,经济发展战略同样受到增长极理论的深刻影响。本文试图运用这一理论对四川域经济增长极的培育问题作些考察。
一,增长极有关理论
1.布代维尔(Boudeville)从理论上将增长极概念的经济空间推广到地理空间,认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构关系,也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系。因此,增长极概念有两种含义:一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是在地理意义上特指区位条件优越的地区。
2.地区经济意义上增长极理论的发展。1957年缪尔达尔(Myrdal)在他的代表作《经济理论与不发达地区》中提出,经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的,而是从一些条件较好的地区开始,一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展,这些区域就能通过累积因果过程不断积累有利因素,从而进一步强化和加剧区域间的不平衡。
3.产业经济意义上增长极理论的深化。1958年赫希曼(Hirschman)也在《经济发展战略》中提出了"发展是一连串不均衡的锁链"的命题,指出"发展确实是按照主导部门带动其他部门增长,由一个行业引发另一个行业增长的方式进行的。"为了论证这个观点,他提出了产业关联效应概念。
4.增长极理论空间组织上的表现。弗里德曼(Friedman)考虑到区际不平衡较长期的演变趋势,将经济系统空间结构划分为中心和外围两部分,二者共同构成一个完整的二元空间结构。中心区发展条件较优越,而外围区发展条件较差,经济发展必然伴随着各生产要素从外围区向中心区的净转移。在经济发展初始阶段,二元结构十分明显,表现为一种单核结构；随着经济进入起飞阶段,单核结构逐渐为多核结构替代。
5.增长极理论的动态演变。从动态角度来看增长极理论就形成了区域经济梯度推移理论,该理论的基础是美国的跨国企业问题专家弗农(Vernovn)等人的"工业生产生命循环论"。区域经济学者把生命循环论引用到区域经济学中,认为区域经济的发展盛衰主要取决于该地区产业结构的优劣及转移,而产业结构的优劣又取决于主导专业化部门在工业生命周期中所处的阶段。与梯度推移理论相类似的是日本学者提出的雁行模式,他们将日本、亚洲四小龙、东盟、中国等国家列为不同的发展梯度,并冠之以第一、二、三、四批大雁等.
我国在区域经济发展的实践中,先是推行区域均衡发展的政策,利用行政的手段将各种资源向条件较差的中西部倾斜,这虽然使我国东中西三大地区得到均衡发展,然而,从全国整体的发展效率上看,却不尽人意。随着改革开放的推行和深入,国家又实行了重点发展的区域政策,将各种资源向东部经济发展条件较好的地区倾斜,这样虽然提供了全国经济发展的整体效率,但却拉大了东部与中西部的发展差距。目前,国家在推进东部发达地区快速发展的同时,又提出了要推进区域间的均衡发展。为此,四川作为西部重要的省份,应响应国家的政策,充分分析自身的优势和劣势,加快发展,缩小与东部发达地区的差距。
二、四川经济发展的问题及劣势
在西部地区,四川经济发展速度较快,实力较强,发展程度较高,处于西部的龙头。然而,在全国范围来讲,尤其是与沿海发达地区相比,不管是经济发展条件,还是经济发展成效四川的差距都很大,主要表现在以下一些方面:
(一)地理区位欠佳
在市场经济条件下,一个区域的发展与其所在的市场和有效辐射的市场密切相关,因为市场状况决定着经济发展获取资源和销售产品的状况。因此,从此意义上讲,地理位置是影响经济发展的重要因素。综观全球经济的发展,绝大多数国家的沿海地区总是较其他地区发展快,这也充分说明了地理区位的重要性。具体对四川的地理区位进行分析,其劣势主要在于以下几个方面:
1.远离海洋
我国沿海的三大经济核心地区及其他的如辽中南、山东半岛、福建沿海等经济发达区均临海,不仅对外有便利的交通,而且便于与外国发展经济贸易和经济交流。临海性是这些经济区得以良好发展的重要原因。
而四川的核心城市,成都至广西的港口最近也有1700公里之远,到其他港口则更远。由于距海洋远,与外国发展国际贸易较为不便,给经济区发展带来了诸多不利。当前世界贸易仍然以货物贸易为主,由于四川地处内陆腹地,不仅从心理上阻碍了与外国经济交流,而且大大增加了区域产品出口的成本,它不仅要克服长距离的内陆运输,还要在沿海港口转运。由于与外国经济交流较少,使区域难以从国际贸易中获得推动力。
2.远离国内经济核心区
很多地区经济的发展,与其靠近经济核心区或经济发达地区有关,比如,广东靠近香港,出东靠近日韩,福建靠近台湾,苏州靠近上海等等。在我国,经济核心区或者说推动我国经济发展的火车头主要有三个:一是北方的环渤海湾经济区,该经济区包括京津唐、辽中南和山东半岛经济区；二是长江三角洲经济区,该经济区包括上海、苏锡常、杭嘉湖、宁镇扬、宁(波)绍(兴)和南(通)泰(州)等经济区；三是珠江三角洲经济区。三大经济区具有较强的自我发展能力,是我国经济发展的引擎,离这些经济区距离近,有利于接受其辐射,就具有较好发展条件。
而四川地处内陆,距离我国三大核心区至少都有2000公里以上,基本上不能受到这些核心区的辐射,并且与这些经济区协作的距离障碍较大。
3.缺乏大运力的外运通道
在市场经济条件下,一个地区的经济发展必须是开放式的,必须与外界进行充分的交流,这就要求有方便的交通,通常来讲,经济越发达,对交通的要求越高。而四川与外省,特别是我国的经济核心区联结的交通状况则较差。一般来讲,公路交通线根据自身的特点,运输成本较高,只适宜用作短距离运输,不宜作为长距离运输的主要通道。而川内的水路航道等级较低,也难以承担对外运输大通道职能。由此可见,只有靠铁路来承担四川对外运输的大通道职能。但四川通向外部的铁路出口线少、复线少、等级低,运力有限,难以满足经济发展的需要。由此可见,四川经济区缺乏大运力的外运通道,难以与外界,特别是我国经济核心区和国际市场进行充分的贸易往来。
(二)经济实力不强
四川经济虽然在西部居龙头地位,但在全国也只排在第9位,与沿海相比,经济实力仍有较大的差距。
(三)制度安排与政策上的差距
改革开放以后,国家在制度安排与政策上向沿海进行了倾斜。比如,首先在东部沿海地区建立经济特区,实行与市场机制相适应的"特殊"经济政策,并给予这些地区进行制度创新探索的权力。四川所在的西部地区尽管在中央政府的同意下,率先进行了许多制度变革,而在与建立市场经济体制有关的制度变革上,则不拥有与东部对等的来自中央政府的政策供给,这使东部地区形成了对西部地区巨大的政策优势。对这种政策优势的运用最终使东部地区形成巨大的制度优势。
反观四川,虽然一些地方政府也进行了一些与建立市场经济体制相关的制度性的变革,在个别改革中甚至是先行者,但是总的来说,却无法形成广泛的制度扩散效应,改革也无法向着适应市场机制要求的方向持久深入地进行下去。宜宾县在邓小平南巡讲话前就在未经同意的情况下自觉开始对县属国有企业的产权制度进行改革,将国有产权制度转变为职工持股制度,并取得了一定成效,而且这一改革也引发了许多产权制度改革的积极探索,但是却无法形成象东部沿海地区那样深入持久的制度创新探索,制度创新的扩散效应也不显著,导致制度变迁无法较快地在较大范围内实现与市场经济体制的深层次融合。
地处西部的四川与东部沿海地区在政策与制度的差异使得发展不均衡,很多生产要素根据市场规则流入资源配置效率较高的东部发达地区,进一步推动了沿海经济增长,拉大与四川的距离。 (四)市场化程度较低
由于地理位置、历史文化、计划经济等因素的影响,四川经济的市场化程度相对沿海发达地区要低得多。
1.市场化指数低
樊纲等通过对政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织发育和法律制度环境等五个方面共25个指标和分指标构成的一个指标体系,运用"主成份分析法"加以分析计算形成一个地区市场化程度的指数,对我国及各地区市场化程度进行分析与研究。根据该成果表明,2002年,四川的市场化程度在全国各省(市、区)排名第13位,比GDP总量的排名还要靠后。
2.民营经济发展落后
民营经济(指除国有及国有控股之外的经济形式)与市场化有着天然的联系,因此,很多学者都通过对一个地区民营经济的发展情况来分析其市场化程度。然而,从民营经济的发展情况看,四川相对于东部沿海发达地区的市场化程度也较低。
三、四川经济发展的优势
四川经济与沿海发达地区相比,在很多方面都存在较大的差距,当然,国家政策走向的变化,四川经济本身的发展,以及在西部重要的地位,也赋予了四川经济发展一定的优势。只要我们克服上述劣势,充分发挥优势,也会实现经济快速发展,缩小与东部沿海地区的差距。具体来讲,主要有以下几方面的优势:
(一)政策优势
从区域经济发展理论和实践来看,在经济增长过程中,一些主导部门和有创新能力的企业往往首先在一些地区或城市聚集,形成一种资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长迅速并能对邻近地区产生强大辐射作用的"发展极",通过具有"发展极"优势地区的优先发展及对周围地区的辐射,可以带动相邻地区共同发展。这些"发展极"往往也就是国家制定政策和规划首先考虑的重点。
四川的成都平原在仅占四川5.2%的土地上,集中了四川20%的人口、41%的GDP、45%的财政收入,经济增长速度接近或达到了沿海发达省市的水平。这里产业基础好,区内农业有都江堰自流灌溉,沃野千里,工业形成了以重型加工制造业和电子、光纤等高新技术产业为主的结构,也是四川金融、信息、商贸、旅游等第三产业最发达的地区。公路、铁路、航空、通讯四通八达,是四川和西南的交通、通信枢纽,是四川对外开放中投资环境最好的地区。这里聚集了全省80%以上的高等院校,90%左右的科研机构,是全国电子、航空、航天、核工业、有机化工的重要科研基础之一。形成了以特大城市成都为中心的密集城市群,是四川城市化水平最高的地区,比全省水平高8.7个百分点。这里非国有经济发展很快,其发展速度和规模均居全省首位,集中了四川在沪、深两市上市公司的70%。