浅谈职业教育发展的困境与对策
[论文摘要]职业教育在我国取得快速
发展，但是我们也应看到职业教育的发展还
面临着重视不够、资源匮乏、师资不足、资
源有限和改革滞后诸多困境。要坚持多渠道
筹措教育经费，形成多元化投资机制，“引
进来”与“送出去”相结合的原则，不断加
强教师队伍建设，扩大职教资源、发挥规模
优势，积极推进职业教育又好又快的发展。
[论文关键词]职业教育 困境 对策
职业教育在我国呈现迅猛发展之势，
2007年，高等职业院校招生人数几乎与普通
高等院校的招生人数相当，中等职业学校的
招生人数也大幅度提高。促成职业教育快速
发展的最主要原因是社会的需要，随着我国
改革开放的力度不断加大，职业教育在加快
工业化、城镇化和转移农村剩余劳动力方面
将发挥着不可替代的作用，正如周济部长所
指出的，中等职业教育是培养数以亿计的高
素质劳动者，高等职业教育是培养数以千万
计的高技能人才。党的十七大报告明确提出
了要大力发展职业教育。这使我们有理由相
信，在未来20年，职业教育将迎来一个发
展的黄金机遇期。然而，在我们为职业教育
取得快速发展而感到高兴之余，我们也应该
看到职业教育发展所面临的困境，我们只有
正视职业教育所处的困境并采取相应的对
策，职业教育才能真正走上又好又快的发展
之路。
一．困境
1．1重视不够 我国历来的传统是重视
学生知识的学习，轻视学生技能的培养，当
职业教育在我国蓬勃兴起之时，很多人报着
怀疑甚至轻视的态度。近年来，尽管党中央、
国务院多次就大力发展职业教育作出决定
和指示，但整个社会还没有形成有利于职业
教育发展的浓厚氛围，人们传统的观念很难
一下得以扭转，很多人对职业教育的性质、
功能和作用还知之甚少，对职业教育的办学
理念、培养模式、培养目标还不了解，加之
职业院校录取的大都是在初中、高中学习成
绩比较差、学习态度不认真的学生，这对于
社会上持分数至上错误观念的人来说，更加
重了他们对于职业教育的轻视和怀疑。
1．2资金匮乏 职业教育办学成本高，
投入大，职业教育到底有谁来埋单昵?这是
一个值得我们思考的问题，目前，我国职业
教育资金筹措渠道主要是政府和家庭，企业
和社会很少投入，而政府的投入和学生的学
费毕竟有限，有限的资金难以满足职业教育
的快速发展，职业教育的发展真可谓举步为
艰，很多职业院校正是由于资金筹措渠道的
不畅，造成了新校园不能动工，仪器设备不
能更新，实训场地不能扩建，教学质量难以
提高等一系列后果。
1。3师资不足 目前，我国职业院校的
师资特别是“双师型”教师严重短缺，这既
有历史的原因，又有人事制度等方面的原因，
历史的原因主要是指高等职业教育都是由
原来中专中技升格而成的，很多教师的学历
都比较低，专业素质和思想政治素质都不能
满足这一转变，更为主要的是，由于职业院
校的待遇普遍比较低，造成很多优秀的教师
流失，也正是由于待遇偏低，很多高校优秀
毕业生和企业的技术人才都不愿到职业院
校来任教，特别是随着一些新兴紧缺专业的
设置，很难引进所需人才。同时，由于没有
人事自主权，职业院校在招聘人才方面还将
会遇到入编等一系列的困难和障碍。
1．4资源有限 近年来，职业院校的在
校生人数越来越多，有的职业技术学院在校
生人数已达一万多人，随着学生的增多，职
业院校的压力越来越大，这是因为职业院校
的可用资源非常有限，无论是教学楼、宿舍
楼、食堂，还是教学仪器设备、实训基地都
无法满足越来越多学生的需求。在我国，职
业教育的快速发展与有限资源之间的矛盾
还将持续很长时间。
1．5改革滞后 目前，职业教育的办学
机制比较僵化，办学模式比较单一、封闭；
管理体制仍然以院级管理为主，权力过分集
中，系部缺乏自主权和灵活性；学校的各项
制度尚未建立和完善；专业建设还仍然偏重
以学科为本位，偏重理论性和学术性；教育
教学理论教学偏多，教育教学与生产实践、
社会服务和技术推广没有很好结合起来：办
学理念、培养目标滞后社会发展的需要。
二、对策
2．1坚持多渠道筹措教育经费，形成多
元化投资机制发展职业教育必须有政府的
投入，没有政府的投入，职业教育很难发展
壮大。政府要按照《职业教育法》的要求，
不断增加用于职业教育的拨款，不断增加用
于学校更新教学设备、实习设备的投入。但
仅有政府的投入还是远远不够的，必须坚持
多渠道筹措教育经费，充分调动行业组织、
企业、个人等社会力量的积极性，鼓励各种
力量投资职业教育，形成多元化的投资机制，
促使职业教育健康、稳定、持续的发展。
2．2坚持“引进来”与“送出去”相结
合的原则，不断加强教师队伍建设政府与人
事、劳动等相关部门相互协调，制定相关政
策，为职业教育事业的发展提供人才保障，
要进一步扩大职业院校用人的自主权，积极
推进在人事部门的监督下，自主招聘教师的
政策，开辟一条能让具有丰富经验的技术骨
干和专家流动于企业与职业院校之间的绿
色通道，鼓励企业的技术人才到职业院校任
(兼)教，也鼓励职业院校的老师到企业实习，
积极制定符合职业院校特点的有关教师职
称的评审、资格认证、考核定编等相关政策。
职业院校要积极鼓励老师继续到高校进修
学习，并为教师提供一定的资金支持，不断
提高教师的学历和专业水平，同时，职业院
校要积极做好从社会、高校、企业引进人才
的工作，不断提高人才的待遇，不但做到以
情留人。更要以待遇留人，做好引进、用好、
管理这三个关键环节。只有坚持“引进来”
与“送出去”相结合的原则，才能真正加强
和改进教师队伍建设。
2．3扩大职教资源、发挥规模优势随着
职业教育的快速发展，在校生人数会越来越
多，这给职业院校带来巨大的压力，职业院
校可以借鉴浙江建设跨地区、跨专业的省级
职业教育集团，常州建设以高职为特点的高
教园的做法，打破校与校之间类型、级别的
界限，打破地域的限制，通过合并、重组、
联合等方式，整合职教资源，扩大职教规模，
形成规模办学。高等职业院校要积极探索与
本地区、国内、国际高校的合作办学机制，
努力构建各高校之间人力资源、教学资源的
共享平台。职业院校要积极探索与企业的合
作机制，可以通过“订单教育等形式，充分
利用企业的厂房、仪器设备、高级技能能型
人才等资源优势，加强职业教育的实训基地
建设，扩大职业教育的资源。当然，有条件
的职业院校可以通过兴建新校区的办法来
缓解压力。但必须坚持以科学发展观为指导，
必须坚持规模与质量相统一的原则，既要注
重规模的扩大，也要注重质量的提高，更要
谨防由于盲目扩建新校区而陷入债务的泥
潭之中。
2．4积极推进改革，促进职业教育又好
又快的发展随着职业教育的快速发展，推进
职业教育的改革也势在必行，在领导体制方
面，要进一步健全和完善党委领导下的院长
负责制，明确党委和院长的职责权限，积极
推进依法治校、民主治校的进程；在管理体
制方面，要进一步调整高等职业院校行政管
理的权力结构，适当实行权力重心的下移，
扩大系部的自主权增强基层的灵活性，就目
前而言，高等职业院校的人事权、财权应逐