村民参与社会管理现状分析及对策
隆回县水务局
根据县纪委《关于开展“村民参与社会管理”课题调研活
动地通知》要求,我局组织人员对县内部分村民及村委会进行
了调研,现将有关情况报告如下：
一、基本情况
村民参与选举地情况相对以往有很大地进步,选民主要以在
家留守老人为主,有25%地人认为选举只是流于形式.村民参与村
务公开情况,村级财务、计划生育、优抚低保、评议党员、惠农
减负等民心工作,100%地村进行了公开,公开项目不及时、不完整
现象较普遍.村民参与经济建设与公益事业情况.95%以上村民对
集体经济发展、土地流转、公路设施建设与维护、水利设施配套
建设、农村安全饮水和电网改造等工作表现出极大地关心,对占
用水田修建住房表示担忧.村民参与民主监督,90%地村成立了监
督小组.村民参与综治稳定工作情况,100%地村组织了义务巡逻
队和成立了人民调解委员,但人员流动快,开展工作不经常,矛盾
纠纷调解主要以村干部调解为主.村级文化娱乐设施基础比较落
后,村里文化设施设备缺乏维护与管理,55%以上调研对象对村级
文化娱乐情况不知情,上级配发地娱乐器材成了摆设,90%以上地
村没有开展过娱乐活动.
二、现状分析及原因
一是基层党组织教育培训机制不健全.基层党组织没有形
成一套有效地教育培训机制,部分基层党员干部只注重抓经济
效益,忽视自身政治理论学习,对党地基本路线和政策不熟悉,
在群众面前没有威信,为民服务意识不强,缺乏工作创新精神
和责任心.
二是村民文化程度普遍较低.参加调研地人员主要是一些
留守儿童和老人,文化素质相对低下,青壮年劳力大部分外出
务工,外出务工人员以初中文化水平地居多,留守村民参与社
会管理地水平不高,对村里地事务漠不关心.
三是矛盾纠纷调处不及时.村内发生民事纠纷调解途径主
要以村干部调解居多,而部分村干部地政策理论水平、法律意
识和公正心还有一定差距,导致出现一些办人情事地现象,而
权益受损地群众却不知该如何正确运用法律武器进行维权,致
使上访请愿者在少数村表现尤其突出.
四是村务公开不及时、准确.大多数村都成立了村务监督
委员会,但村务公开不及时地现象时有发生,村务监督委员会
也并没有正常开展工作.
五是基础设施薄弱.部分村庄交通不便,道路不畅；供水设
施老化,饮水安全受到严重威胁；文化娱乐设施落后,精神文明
建设有待加强；医疗卫生条件较差,看病难、看不好病地现象
依然存在.
六是社会治安有待加强.安全预警设备不齐全,报警措施
不到位,治安常识缺乏,群策群防制度落实不够.
三、对策地措施
（一）加强组织、注重实效,不断提高基层干部业务素质和
能力.
要高度重视对农村基层干部地培训教育,建立农村基层干部
定期培训机制.通过经常性地培训,引导农村干部认真学习与当
前农村工作密切相关地法律法规政策,自觉践行 “三个代表”重
要思想,自觉贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略
思想,增强民主法制观念,提高政治责任意识,依法维护农民群众
地合法权益,不断提高自觉尽责、依法履职地能力和水平.要充分
发挥村支两委模范带头作用,形成各民间组织共同协作、农民积
极参与地农村社会管理工作格局；进一步健全农村工作联席会议
制度,充分调动基层党员干部地积极性和创新精神,定期研究农
村经济发展和社会管理工作,协调解决工作中存在地实际困难和
突出问题,努力做到守土有责,以勤政、为民、务实、清廉地实际
行动造福于民.
（二）突出重点,强化管理,积极推动农村社会管理工作规范
有序.
1、加强农村社会治安建设,创建良好地社会环境.
一是要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治
安联防队及外来人口管理办公室等“五位一体”农村基层综治站
地组织建设,特别是各乡镇居委会,要加强各种机制和治安联防
机构地建立,把联防机制扩大到各村组,不断加强社会治安综合
治理力度.二是要以建设社会主义新农村为契机,大力开展信息
警务建设,建立和完善治安预警制度,根据农村发案特点,充分利
用村级黑板报对治安工作进行宣传,定期发布治安动态预报和警
示,增强群众地安全预防意识和防范地针对性.三是要推进农村
民主法制建设.坚持教育先行,正面疏导,通过多种途径,利用干
部下乡蹲点和县委组织地文化下乡等多中组织形式,向基层组织
和村民宣传党地路线方针政策,宣传法律法规,不断增强群众地
法制意识和守法观念,促使他们自觉规范行为,遵纪守法,保证良
好地生产秩序和生活方式,巩固和发展长治久安地良好局面.
2、加强农村公共事业建设,改善农村村民生活条件.
一是要大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业.通过完善
体制,加大投入,改善农村环境,继续加大大学生村官引进机制,
加强农村医疗机构建设,营造农村教育、卫生、文化等社会事业
发展地宽松环境,通过建立图书室、送文化下乡和举办各种培训
班,不断提高村民文化素养.二是要以加强农村基础设施建设为
突破口,进一步改善农民生产生活条件.要通过加大政府投入、鼓
励村民种植经济作物,发展农村集体经济,鼓励各种经济成份投
入农村基础设施建设,推动农村基础设施建设实现企业化运作,
市场化经营,逐渐改善农村地交通、通讯、水、电、气、文化体
育设施、环保设施、农田水利设施、防洪减灾等基础设施,进一
步加强新农村建设,改善农村生存环境.
3、加强农村社会保障建设,建立完善地保障体系.
一是要以保障农民最迫切地需要解决地基本生活为原则,重
点是保障最低生活水平,加强对五保户地供养和重病、重残人群
地救助,要加强门诊医疗制度改革,农村经济条件有限,生病了主
要以看门诊居多,但门诊医疗报销机制不完善,基层群众看病非
常难,特别是孤寡老人尤其困难,也许一场小病得不到及救治就
会夺去生命,因此,加强农村养老、医疗保险和改善医疗条件迫在
眉睫.二是要坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一
体化地方向,要从实际出发,因地制宜,积极稳妥,尽可能将农民
组织起来,参加社会保障,同时要倡导社会尊老敬老和养老地美
德,建立以法定基本社会保障为主体,乡村集体保障、家庭储蓄保
障和群众互助保障相结合地多层次社会保障体系.
4、加强农村精神文明建设,培养坚实地思想基础.
一是要抓住新农村建设地有利时机,把握政策,充分利用各项
支农、惠农政策,发挥政策地效应,加强农村社会管理.二是要抓
住培育新型农民这一关键,提高农民地文化素质、技术能力和思
想道德水平,使广大农民成为加强农村社会管理地主要力量.三
是围绕乡风文明,树立新风尚,教育广大农民群众牢固树立社会
主义荣辱观,进一步完善乡规民约,使农民在乡规民约地约束中,
潜移默化地接受到教育,得到提高,形成自身地文明乡风.四是要
完善农村文体设施建设,加快农村有线电视村村通项目、电视、
电脑入户项目,开展特色文化活动,满足农民群众对精神文化不
断增长地需求,把思想宣传工作、文体活动向农村延伸,向农民渗
透.
5、创新管理理念,健全民主监督机制,提高服务群众能力.
一是要做到管理人本化.通过为群众办实事,让人民群众共
享改革发展地成果,促使干部思想从纯粹地管农教农向亲农爱农
转变,进一步融洽干群关系.二是要做到管理服务化.基层党组织
和基层干部对人民群众地服务要及时方便、实在管用,对各种问
题要及时处理,做到处理问题要有耐心,调处纠纷要有公心,服务
群众要有恒心,对待工作要有责任心,面对名利要有平常心.三是
要做到管理公平化.通过不断完善事前公开、事中监督、事后评
议地公开机制,建立健全村级财务监督制度,落实财务公开制度,
主动接受群众监督,建立民主评议干部地制度,使基层干部增强
工作责任感,提高决策水平和管理能力.
（三）明确责任、严明纪律、确保基层各项工作得到扎实有
效地开展.
要按照“横到边、纵到底”和责任到人地要求,建立明确地
责任制和严格地问责制,把加强农村社会管理和公共服务地各项
职责任务,分解落实到基层单位和具体地人.要建立农村社会管
理工作责任制和问责制,进一步明确农村基层组织和农村基层干
部在农村社会管理中地职责.对于因失职、渎职、行政不作为或
行政乱作为造成严重后果地,以及因工作不力,使长效机制不能
发挥应有作用地,都要依法纪追究有关人员地责任,严肃处理.
2011年9月30日