第二章档案工作概论
第一节 档案工作内容和性质
一、档案工作的内容
广义的档案工作指整个档案事业，包括档案行政管理工作、档案
业务工作、档案教育、档案科研、档案宣传工作等。
狭义的档案工作仅指档案馆、室的具体业务工作，即用科学原则
和方法管理档案,为党和国家各项事业服务的工作。
一、档案业务工作内容有六环节之说和八环节之说
1、六环节之说档案业务工作内容可分为：收集、整理、鉴定、保管、
统计、提供利用。
2、八个环节之说档案业务工作内容可分为：收集、整理、鉴定、保
管、编目检索、编研、利用、统计。
二、档案工作的性质
1、档案工作的管理性 2、档案工作的服务性 3、档案工作的政治性
主要表现在三个方面：
①它是专门管理档案的一项特殊的业务。
②它是机关管理工作的重要组成部分。
③它是一项科学性、技术性很强的管理工作。
档案工作的服务性具体表现在：
①档案工作是一种档案资料的后勤服务工作。
②服务性是档案工作赖以生存和发展的前提条件。
③服务性是发挥档案工作重要作用的基本属性。
档案工作具有政治性特点的原因是：
①档案内容具有政治性。②档案工作总是为统治阶级的利益服务的。
第二节 档案工作的基本原则
档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，
便于社会各方面的利用。
一、 统一领导、分级管理
是我国档案工作的组织原则和管理体制，也是我国档案工作行之
有效的成功经验。
两个方面来理解：
1、社会主义的国家性质 ，决定了国家的全部档案是国家的历史文
化财富，这就为档案工作的统一领导和档案的集中管理创造了条件。
2、我国历史悠久，幅员辽阔，如果不实行统一领导和分级管理，就
难以保证档案工作的正常进行和档案财富的有效积累。
“统一领导、分级管理”的原则具体运用于三个方面：
一是国家全部档案由各级档案行政机构分别集中管理。
二是全国档案工作，由各级档案行政机关统一、分层、分专业进
行指导和监督。
三是实行党政档案和档案工作的统一领导、档案行政和档案业务
的统一领导的体制。
首先，各机关单位的档案由档案室集中统一管理，不得分散在各个部
门和个人手中保存。
其次，机关档案室在规定保管期满后，必须把长期和永久保管
的档案移交给各级国家档案馆集中管理，任何机关单位都不得拒绝移
交。
其三，一切档案未按规定程序办理批准手续，均不得任意转移、
分散、销毁和买卖。
首先，国家档案事业由国家档案局负责统筹规划，组织协调，统一制
度、指导、检查和监督。
其次，地方各级档案局，负责对该行政区域内的档案工作进行指
导、检查和监督。
其三，各专业系统档案主管机关对该系统档案工作实行指导、监
督和检查。
二、维护档案的完整与安全
具体包括两个方面的内容 ：
1、维护档案的完整 2、维护档案的安全
所谓完整，是指档案数量和质量的统一 。
从数量上来说，要求做到档案齐全，
从质量上来说，不应归档的文件材料一份也不准归档，不该移交的
档案一份也不得移交，并且归档的文件材料必须做到按照形成规律保
持一定的联系性和系统性。
所谓安全，包括了档案的物质安全和政治安全两个方面。
物质安全是指档案实体不能受到任何人为的或自然的损毁。
政治安全是指档案内容的机密不被盗窃和泄露。
三、便于社会各方面的利用
1、体现着档案工作的服务性质 ；
2、是档案工作系统的总目标 ；
3、是档案工作各业务环节的出发点，支配着档案工作的全过程；
4、是检验档案工作效果的主要标准。
档案工作基本原则的三个组成部分，是一个有机整体。统一领导、分
级管理是组织和制度保证，维护档案的完整和安全是物质基础，便于
社会各方面的利用是目的和宗旨。三者相互缺一不可，相辅相成，相
互作用，共同促进档案工作向健康有序的方向发展。
第三节 档案工作机构
一、档案室
（一）档案馆
档案室是各级各类机关、单位统一管理本机关、单位档案和指导、监
督、检查本机关、单位各部门档案工作的内部组织机构，一般具有档
案业务管理和档案行政管理的双重职能。
（二）基本任务
1、对机关和各部门形成的各种文件材料的收集、整理、立卷和归档
工作进行指导和监督。
2、集中统一管理机关各种门类和载体的档案，积极提供利用，为机
关各项工作服务。
3、在统一领导、分级管理的原则下，各专业主管机关或所属单位和
对本专业的档案工作进行监督和指导。
a、传达和贯彻有关档案工作的方针、政策、法规和国家行政管理部
门和规定、办法等。
b、制定本机关、本系统和所属单位档案工作管理办法等。
c、对本专业体系所属单位和本单位的档案人员进行专业培训。
4、按规定向档案馆移交应该进馆的档案。
5、办理领导交办的其他有关的档案业务工作。
（三）档案室的类型
1、机关档案室 2、科技档案室 3、音像档案室
4、人事档案室 5、综合档案室 6、联合档案室
7、档案信息中心
二、档案馆
档案馆是《中华人民共和国档案法》规定的集中管理档案的文化事业
机构，是档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集
中向社会提供利用中心和档案信息服务中心。
（二）档案馆的主要任务
1、收集和接受本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案；
2、对所保存的档案严格按照规定整理和保管；
3、采取各种形式开发档案信息资源，为社会利用档案资源提供服务。
（三）档案馆的种类
1、按地区可分为：
A、中央级档案馆，如：中国第二历史档案馆
B、地方档案馆
2、按专业可分为：
A、综合性档案馆
B、专业档案馆，如：城市建设档案馆
3、按地区结合专业可分为：
（一）档案行政管理机构
概念：
专门负责管理某一范围内档案工作并使之顺利进行的机
构。
档案行政管理机构的性质是党和国家指导和管理档案工作的行政部
门。其基本职能是在同级党委和政府的双重领导下，负责该行政区域
档案事业行政管理工作和对下级档案事业进行指导、监督、检查。
（二）档案行政管理机构的基本任务：
• 1、制定方针、法规性文件、规章制度。
• 2、对档案工作进行指导、监督和检查。
• 3、制定发展规划，筹建档案馆。
• 4、提出鉴定档案的原则和标准，研究和审查保存价值、保管
期限等方面的问题，监督销毁。
5、组织并指导理论和技术研究，提出方案。
• 6、召开会议，研究问题，交流经验。
• 7、发展档案专业教育，评定职称。
• 8、组织档案的利用工作
• 9、党和国家领导机关交办的有关档案工作的其它事宜。
四、档案机构之间的关系
• 上级档案行政管理机构，对下级档案行政管理机构具有业务指
导和监督的关系；
• 档案行政管理机构，对档案馆和档案室等档案业务机构具有业
务指导和监督关系；
• 机关档案室和档案馆之间，具有档案交接关系；
• 各级档案馆（室）之间，均无隶属关系，但有一定的协作关系。