120191中非关系新趋势曾爰平2013年以来，中非关系在继承传统友好与务实
合作的基础上全面发展，进入历史彌时期。新
时代中国对非政策及其动向举世瞩目，推动中非合
作转型升级提质增效。中非关系体现出一些新特点、 新内容和新趋势。
一、元首外交高层引领
国家主席习近平高度重视对非工作，从战略高
度和长远角度发展对非关系。2013年3
月，他对坦
桑尼亚、南非和刚果共和国进行国事访问
，开创了中
国国家元首首次出访就访问非洲的先河。
2018年7
月，习近平主席连任后首次出访又包括塞内加尔、卢 旺达、南非和毛里求斯四个非洲国家。中非合作论 坛(FOCAC )于2015年12月和2018年9月分别 在南非约翰内斯堡和北京召开峰会，先后出台了中 非”十大合作计划”和“八大行动”，涉及中非合作的 各个领域。中非合作论坛连续召开两届峰会，前所 未见。习近平主席已四次出访非洲，非洲各国元首 也纷纷访问中国。新时代中非首脑外交之频繁，在 中非关系史上是空前的。在峰会外交和首脑外交的 引领下，非洲在中国外交战略中的地位不断提升，中 非关系在国际事务中也更加引人注目O其中，特别值得一提的是2018年9月召开的中 非合作论坛北京峰会。本次会议产生了中非合作论 坛《北京宣言》和《20112021年北京行动计划》 两份成果文件，为未来三年乃至更长时期内的中非 关系提供了纲领和指南。这次历史性盛会是中非友 好大家庭的空前团聚。54个论坛非方成员全部派高 级别代表团出席,包括40位非洲国家总统、10位总 理、1位副总统和非盟委员会主席。北京峰会规模之 大、规格之高均创历史纪录,是中非关系史上新的里 程碑。二、“真实亲诚”和“正确义利观”保驾护航在中非传统友谊基础上，习近平主席提出“真实 亲诚”对非政策新理念。“真”是指中国始终把发展
同非洲国家的团结合作作为对外政策的重要基础， 不会因为中国自身发展和国际地位的提高而发生变 化。中国将继续同非方在涉及对方核心利益和重大
关切的问题上相互支持。中国真诚希望并坚定支 持非洲联合自强,推动非洲和平与自主可持续发展。 “实”是指中国开展对非合作实实在在,不务虚，不开
空头支票，合作成果看得见、摸得着。中国信守对非
承诺,言必信，行必果。中国将继续为非洲发展提供
应有的、不附加任何政治条件的帮助
。“亲”是指中
非一家亲，中非人民打交道时彼此之间拥有特殊的 亲切感。“国之交，在民相知相亲”。它意味着中非关
系更加重视人文交流，
推动各阶层人民友好往来
,确
89吨菜•环球经纬保中非友好事业后继有人。“诚”
是指中非坦诚面对
彼此之间出现的新情况和新问题,本着平等互信、相
互尊重和合作共赢的精神解决中非关系中出现的新 问题,推动中非友好与合作更上一层楼。
考虑到中非发展不平衡,以及非洲国家更加弱 小的实际情形，习近平主席倡导中国在处理对非关 系时要秉持“正确的义利观”,做到义利兼顾，甚至以 义为先。”正确义利观”要求中国政府和企业在开展 对非合作时，应重义轻利，勇于担当大国责任和履行 大国义务。它体现了崛起的中国在开展对非工作时 应遵循的价值规范和道德伦理，体现了中国对非新 政策的精神风貌和价值追求。“真实亲诚”和“正确的义利观”像是中国对非 新政的两个轮子，帮助和确保中非关系始终行驶在 正确的轨道上。这表明，中国开展对非合作，不以“经 济利益最大化”为目标和原则，而是要帮助非洲国家 共同发展。这使得新时期中国对非政策，在各类国 际对非合作倡议或范式中,更具吸引力和竞争力。三、基础设施建设是最大亮点在中非领导人的共同支持下，以及在“真实亲 诚”和“正确义利观”的正确指导下,中非合作在各 个领域全面开花，硕果累累。基础设施建设成果是 其中最大亮点和耀眼名片，帮助非洲逐步打破基础 设施落后的瓶颈。六年多来，中非在共建铁路、公路、 电力能源、机场航空、港口桥梁、天然气管道等基础 设施方面取得重大突破和收获。“要想富、先修路”， 这一中国经验和理念在非洲日益深入人心。据不完 全统计，截至2017年底，中国在非洲融资建设了至 少6200公里铁路、6500公里公路、20个港口和20 座桥梁以及80座以上发电站等。铁路方面,要首推中国交建在肯尼亚建设和运 营的蒙巴萨至内罗毕标轨铁路。这是肯尼亚1963 年独立以来建成的最大基础设施工程。这一 “旗舰 项目”正在向外延伸，目前正从内罗毕扩展至奈瓦沙， 最终抵达肯尼亚与乌干达边境城市马拉巴，为未来 的东非铁路网建设奠定基础。其次是中铁和中土集 团建设和运营的非洲首条跨国电气化铁路一亚的 斯亚贝巴至吉布提铁路。它为埃塞俄比亚和吉布提 两国经济发展和地区一体化注入强劲动力。再次是 中铁在尼日利亚实施的铁路现代化项目和阿布贾城 铁项目等。其中，阿布贾至卡杜纳段已通车运营，拉 各斯至伊巴丹段铺轨完成后进行了试运营。阿布贾 城铁项目一期已竣工运营,二期正在建设之中。中 国水电还参与修缮连接哈科特港至拉各斯的窄轨铁 路。最后，中国公司还承建了安哥拉南部莫桑梅德 斯主干铁路，并签署了埃及斋月十日城双线电气化
轻轨项目，
以及莫桑比克赞比西省莫阿蒂泽矿区至
马居斯港铁路等。公路方面,中国企业在几乎所有与中国建交的 非洲国家中都承担了相关项目建设。如今,去非洲
访问或旅行的人，其踏上非洲的第一条公路很可能
就是中国人修建的。越来越多非洲国家的首条高
速公路由中资公司修建，如埃塞俄比亚亚的斯亚贝
巴一阿达玛、乌干达坎帕拉一恩德培国际机场、塞拉 利昂弗里敦一马塞卡、喀麦隆雅温得一杜阿拉、塞内
加尔捷斯一图巴以及赞比亚卢萨卡一恩多拉高速公 路等。很多非洲国家的首都环城公路、市政道路、边
境公路，甚至是偏远地区的乡村公路等，也都是由中
资企业修建的。
电力方面,诸多非洲国家最大的水电站项目均 由中国公司承建。它们包括科特迪瓦的苏布雷水电
站、安哥拉的卡库洛卡巴萨水电站、乌干达的卡鲁玛
水电站、尼日利亚的蒙贝拉水电站和宗格鲁水电站
等。其他规模的水电站项目更是不胜枚举，如埃塞俄 比亚的吉布水电站、
津巴布韦的卡里巴南岸水电站
扩建工程、刚果（
布）
的利韦索水电站、
喀麦隆的隆潘
卡尔水电站和曼维莱水电站、赞比亚的下凯富峡水
电站、卢旺达与坦桑尼亚边境地区的鲁苏莫水电站
、
刚果（
金
）的布桑加水电站以及几内亚的苏阿皮蒂水
电站等。除水电站项目外，中非还合作共建了一些
煤电、风电、
光伏和地热发电项目。中国公司还积极
参建非洲国家的输变电站、国家电网和跨国电网联
通项目。港口和桥梁方面,首推中国招商局集团参与投 资、中国建筑和中国土木工程公司承建的吉布提多
哈雷多功能新港竣工运营。该港是亚吉铁路的终点
和出海口，运营后提升了吉布提航运能九带动该国 和非洲之角地区经济发展。其次是中国港湾工程有
限公司参与了众多非洲国家的港口建设，如尼日利
亚的莱基深水港、科特迪瓦的阿比让港、加纳的特马 港集装箱码头、
喀麦隆的克里比深水港、
莫桑比克的
贝拉新港、纳米比亚的沃尔维斯湾集装箱码头和坦
桑尼亚达累斯萨拉姆港的泊位改扩建工程等。在
90120191
桥梁方面，六年来中非合作完成了摩洛哥布里格里
格斜拉桥、莫桑比克马普托一卡滕贝跨海大桥
、
坦桑 尼亚基甘博尼大桥和塞内加尔方久尼大桥等标志性 工程。机场与区域航空网络方面，中非合作共建了埃 塞俄比亚亚的斯亚贝巴博莱国际机场改扩建工程、 纳米比亚沃尔维斯湾国际机场新航站楼、多哥洛美 纳辛贝•埃亚德马国际机场新航站楼、安哥拉奎托机 场扩建项目、南苏丹朱巴国际机场改扩建项目、刚果 (金)恩吉利国际机场改造工程、利比里亚罗伯茨国 际机场升级改造项目、莫桑比克夏伊夏伊机场建设、 津巴布韦的维多利亚瀑布城国际机场改扩建项目和 哈拉雷国际机场扩建升级项目，等等。至少有14架 中国“新舟60"飞机为中部非洲七个国家开通20条 地区航线，致力于打造“非洲区域航空网络”。天然气管道建设方面，中非合作主要共建了陆 上和海上天然气运输管线、液化天然气处理厂和海 上出口终端等。相关代表性项目包括中石化在加 纳建设的首个大型天然气基础设施工程、保利协鑫 公司在埃塞俄比亚和吉布提承建的跨国天然气管 道项目、中国石油技术开发公司在坦桑尼亚承建的 姆特瓦拉至达累斯萨拉姆天然气管道和天然气处理 厂等。四、中非经贸合作向更高质量发展自2009年以来冲国已连续十年成为非洲最大 贸易伙伴国。2018年冲非贸易总额达2042亿美元， 同比增长20%。中非贸易结构持续优化冲国对非 出口以机电产品和高新技术产品为主。非洲对华非 资源类产品出口显著增加,其中农产品加大对华出 口尤为明显。为了扭转中非贸易不平衡冲方决定设 立中国一非洲经贸博览会，旨在鼓励和扩大非洲对 华商品出口。中国不主动追求对非贸易顺差,2018 年北京峰会特设立50亿美元自非洲进口贸易融资 专项资金，支持非洲国家参加中国国际进口博览会, 免除有关最不发达国家参展费用。中国还支持非洲 大陆自贸区建设和中非自贸谈判。目前，中国已与 毛里求斯结束了自由贸易协定谈判。这是我国与首 个非洲国家谈判签署自贸协定。中非产业投资合作日益密切。截至2018年底， 至少有3700家中资企业在非洲投资兴业，对非直接 投资存量超过460亿美元。中非共建工业园区、经 济特区或经贸合作区,成为中国对非投资的重要依 托与平台，推动中国对非产业链投资加快增长。埃塞
俄比亚代表了这方面最为成功的案例，其中以江苏 永元投资有限公司在该国首都亚的斯亚贝巴郊外卡 杜姆镇建设的“东方工业园”为典型
。该园已吸引近
90家中资企业投资约6.4亿美元，从事水泥生产、木
材加工、制鞋、汽车组装、钢材轧制、家纺、
月加
、
日化、
药品和食品等行业。在东方工业园的引领和示范下,
埃塞俄比亚政府在全国各地兴建了十多个工业园。 其中，中国土木工程集团公司承建了阿瓦萨、
阿达玛
和德雷达瓦等工业园。在吉布提，中国招商局集团
和大连港集团联合开发、建设、管理和运营的吉布提
国际自由贸易区于2018年7
月正式开园。该区主
要吸引物流、贸易、汽车、机械、建材、海产加工和食
品加工等中国企业入园设厂。此外，
在埃及、尼日利
亚、肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、乍得、赞比亚和南非
等非洲国家，中国企业根据不同非洲国家的资源禀
赋和比较优势，投资建设了类似的、规模不一的经贸 合作区。
为了帮助非洲国家打破资金短缺的困境，中非 合作论坛不断加大对非洲发展的资金支持力度，
其
中包括提供无偿援助、两优贷款等。
中非合作论坛
还先后设立了中非发展基金、非洲中小企业发展专
项贷款、中非产能合作基金等投融资工具，鼓励和 带动中国企业加大对非投资力度。仅在
2015年和
2018年的中非合作论坛约翰内斯堡峰会和北京峰会