浅议哈密市兵地融合规划发展策略
摘要：
本文就哈密市兵地现状建设存在的问题进行归纳，如何进行兵地融合，
更好发展，从规划角度提出一定规划策略，对兵团事业的发展和哈密地区的社会
政治稳定、经济繁荣作出应有的贡献。
主题词：兵地融合，规划， 发展策略
Abstract:
This paper HaMiShi soldiers to present situation, summarized the problems
existing in the construction of, how to blend of the soldiers, better development, from
planning perspective certain planning strategy, the development of the cause of the
corps and hami district social political stability, economic prosperity to make due
contributions.
Keywords: soldiers to fusion, planning, development strategy
面对西部大开发带来的发展机遇，无论是地方还是兵团，要解决的问题
很多，其中一个很重要的问题是打破计划管理体制下的行政、地域的分割，消除
人为的封闭和矛盾，做好兵地融合工作，才可以实现在一定的经济区域内，各种
要素的优化组合，使生产资料、技术、 劳动力、信息和土地等资源得到最佳配
置，最大限度地发展生产力。
哈密市位于新疆维吾尔自治区东部，东天山南麓，地处亚欧腹部、中西
亚经济圈内，拥有十分重要而独特的战略地位，既是新疆向内地开放的门户，又
是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，距离内地最近，交通运输成本相对较
低，具有明显的区位优势，是新疆连接内地的交通要道，自古就是丝绸之路上的
重镇，素有“西域襟喉”、“中华拱卫”、“新疆门户”之称。
自1977 年 1 月，国务院决定恢复哈密市，到1984年5月历经几次行
政调整，撤县并市工作完成。哈密市辖区东西长约404千米，南北宽约322千米，
全市总面积约8.08万平方公里，约占全疆总面积的4.9%。哈密市下辖5个街道
办事处、4个建制镇、14个乡，市域范围内还有三道岭矿区和兵团农十三师的主
要农牧场。 2010年，哈密市生产总值达134.56亿元，按可比价格计算，比上年
增长20.0%，产业结构更趋合理，经济快速增长。兵地融合为哈密地区的社会政
治稳定、经济繁荣作出了应有的贡献。
一、兵地存在的突出矛盾和问题
长期以来，存在的突出矛盾和问题是：
1、计划管理体制下的行政、地域的分割，兵地各自”画地为牢”，相互独
立，产业结构趋同，存在较多分散的中小企业，这些企业规模小、科技含量、技
术水平及专业化程度低，在现有的地域、人口、环境等有限资源下，形成不了规
模，低水平重复建设。
2、市场被行政条块分割，互相不往来，彼此形成了”你有我有全都有”
的局面，两条高压线平行架设、两条引水渠并肩同行的现象时有发生，经常为争
地、争水、争草场发生纠纷。
3、人为的封闭和矛盾。人为设置障碍，妨碍、限制对方的发展。
二、兵地融合规划发展策略
针对哈密市的实际情况，规划从完善规划编制体系和管理机制等方面就
兵地融合制定可操作的政策措施，确保城市总体规划战略布局更加科学合理。
（一）树立共同的利益价值观和共同繁荣发展理念
1、兵地融合发展首先是思想观念和利益的融合，才能实现共同繁荣发展。
2、淡化条块分割观念，强调区域经济共同发展，破除画地为牢、隔线而
治的思维方式和方法，淡化行政区域观念，增强区域经济意识。
3、树立“一盘棋”的思想，以“融合兵地优势，促进跨越发展”为目标，以
“互利双赢”作为双方利益的结合点，逐步解决改革和发展中存在的问题。
（二）建立促进兵地融合的组织机构和运行机制
1、建立十三师与哈密融合发展和对口援疆工作的领导体制和工作机构，
保证双方的关系有人协调沟通，融合发展的具体工作有人负责落实。
2、进一步加强兵地联调组织建设和制度建设，调解兵地跨界矛盾纠纷，
维护兵地双方社会政治稳定。
（三）做好经济上的融合，加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型
城镇化建设步伐。
1、在农业发展上加强合作，互通有无、相互借鉴，避免生产力布局不合
理、产业结构趋同化，实现优势互补，促进地区农业结构调整优化升级。
2、加快工矿园区建设，加快优势资源转换，共同开发利用资源，搭建产
业发展平台。共同完善产业链，增加产品附加值。
3、加快团场城镇建设，推进双方城镇经济融合发展和城镇化进程，为临
近乡镇的富余劳动力创造更多的就业机会，促进本地区劳动力就业。
4、加大服务业多领域多渠道的合作交流，大力发展非公有制经济，紧紧
围绕双方的产业发展布局和优势，发展物流业、休闲旅游等特色服务业。
三、兵地融合更加深入
1、全力支持兵团农十三师工业企业的快速发展。积极配合十三师各农牧团
场加强与疆内外企业合作，引入工业企业项目。
2、兵地双方认真落实“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条
令”的方针，积极推进大营房城区建设，全面提升了大营房城区整体功能，有效
拓展了城市空间。
3、积极推进兵团农十三师与哈密市人民政府土地置换工作，进一步增大了
兵地双方各自发展的空间。
4、兵地联手共同落实“土地零开荒”政策，进一步推进了区域节水型社会建
设。兵地双方坚持在地区水资源管理委员会的统一领导下，在水资源开发利用上
共同把关，严格杜绝取水开荒，开展了联合行政执法。同时，进一步加大了渠道
防渗改建工作，积极推行用水量化管理，全社会节水覆盖率达到90%以上。
5、确保税收返还到位，有力支持了兵团农十三师的发展。
6、积极配合支持兵团农十三师实施通营、通连道路建设。在实施通营通连
道路改造中，凡是涉及征用地方乡（镇）土地时，地、县市各相关部门都能积极
配合、大力支持，并由地方交通部门配合做好道路交汇口的衔接工作。
7、兵地双方本着既尊重历史、又照顾现实的原则，妥善解决兵地之间水资
源、土地权属等纠纷问题。
8、扎实做好兵地联调工作。兵地双方坚持以宣传法律法规、化解兵地纠纷、
预防减少犯罪、融洽兵地关系、营造区域和谐为重点，进一步建立和完善了兵地
联调领导机构，成立了乡（场）兵地联调机构、村（连）级兵地联调机构。开展
了矛盾纠纷大排查、大调处活动，调解了大量的兵地跨界纠纷，有力地维护了区
域社会政治稳定。
实现融合发展，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，
是区域经济一体化的迫切需要，是社会主义市场经济运行机制的内在要求，是立
足新疆区情和特点的客观选择，是促进兵地团结、保障社会稳定的战略支撑，是
实现各方共赢的必由之路。对兵地融合一定要从思想上认识到位，要充分认识到，
农十三师发展了，会促进哈密区域的发展；哈密发展了，又会为农十三师的发展
创造更好的条件，兵地双方要本着优势互补、互惠互利的原则，开展全方位、宽
领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合，形成兵
地团结、融合发展的良好局面。
西部大开发给地方和兵团带来了极好的机遇，兵团和地方应依托本地资
源优势，建立起以农业为基础，二、三产业联结在一起的“风险共担、利益共享”
经济共同体，使双方都能获得相应的利益。这样才可形成较大的地区经济规模和
产业规模，降低生产成本和市场风险，增加产品的附加值，增强地区经济的竞争
力，城市建设更加具有独特性。
参考文献：
1、《哈密市城市总体规划纲要（2010-2030）》 上海同济城市规划设计研究
院
2、《新疆生产建设兵团农十三师城镇化建设与发展“十二五”规划》
3、《新疆维吾尔自治区〈西部大开发——新疆发展规划〉》