水利水电工程建设合同管理工作之探讨周海艳
发表时间：2018-10-01T19:26:23.143Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：周海艳
[导读] 摘要：水利基本建设投资不仅可有效提高农业生产水平，提高水资源利用率，还是国家拉动内需、带动经济增长的重要引擎，在今后相当长的一段时间内，都会是我国重要的经济手段。
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摘要：水利基本建设投资不仅可有效提高农业生产水平，提高水资源利用率，还是国家拉动内需、带动经济增长的重要引擎，在今后相当长的一段时间内，都会是我国重要的经济手段。在当前，党中央逐年加大对农业、对水利的基建投资，水利水电工程的招投标、合同的履行管理对发承包双方来说都变得越来越重要。文中对水利水电工程建设合同管理工作进行了分析。
关键词：水利水电；工程建设；合同管理
1概述
水利水电工程的合同管理是把控工程的质量、效率、施工进度，确定工程投资的一个重要依据，是一个水利水电工程项目成败与否的关键，所以加大对水利水电工程合同管理的根本目的就是保障水利水电工程中的经济利润，合同一旦出现漏洞，工程效益将付诸东流。水利水电工程中合同管理的主要作用是对项目施工全过程中的所有问题进行明确公示，具体内容为：明确项目施工过程中施工的单位必须履行的义务，具体涉及到的技术、专利方面的合同签署，施工的单位应获得的权益和薪酬的确定，对于未来合同发生变更或解除和项目进行过程中遇到观点不符等问题的解决方案等。水利水电工程合同是按法律制度来拟定的，为了保护签署双方的合法权利，对合同双方的关系进行了规范化的约束。合同管理的作用体现在三个方面：合同在双方自愿、合法的条件下签署，确保合同双方在义务、权利方面的平等地位；合同双方对彼此应履行的权利和应尽的义务进行监督，明确双方的责任；通过合同管理使得合同双方具有履行合同的自觉性，让双方对合同义务及权利的行使都具有积极性。
2当前我国水利水电工程项目合同管理中存在的问题
2.1合同签订不规范
水利水电工程具有投资数额大、个体尺寸差异大、履约时间长及影响因素较多等特点。因此，为确保工程的顺利进行，按期完工，对合同的要求比较高，要求合同条款严密细致。但在实际招投标及合同签订过程中，往往由于双方缺乏相关经验及无专业人士参与，或者是对可能存在的问题预见不周，会出现合同条款不全、内容不清、职责不明等现象，有时甚至以口头委托或政府指令代替工程任务的安排，这样就为合同的履行及管理埋下了隐患，导致后期结算及验收都会出现扯皮现象，这种情况在一些中小型工程上比较常见。
2.2合同执行不严肃
当前水利建筑市场竞争异常激烈，诸多施工企业面临着接活困难、结算严苛等严峻挑战，特别是许多中小企业举步维艰，为了承接工程维持生计，不得不向发包方低头，接受各种苛刻条件，比如垫资施工，结算压价，或以财产抵资等现象，或在合同履行中出现问题时也习惯于忍气吞声，甚至出现索赔情况也不敢理直气壮地提出，这样就导致前期所签合同不能有效实施或实施过程中大打折扣，加剧了水利建筑市场中不良风气的蔓延，给水利施工行业带来恶性循环。
2.3合同管理重视不够
部分企业领导对合同管理的重要性认识不够，没有认识到合同管理是企业管理不可或缺的重要组成部分，导致对合同风险缺乏防范意识，在机构设置、人员配备和经费等方面支持不够，没有建立完善的合同管理机构，甚至没有严谨统一的合同管理制度，这些不足在中小企业中尤为突出。
2.4合同管理衔接不好
当前许多中小型水利施工单位还是家族式企业，尤其国家对合同管理人员不像建造师及“五大员”一样要求具备相关知识，造成企业合同管理人员的从业门槛较低，人员素质普遍不高，大多没有受过正规的法律教育，业务不精，合同履行中无法对合同涉及的各种法律问题做出正确判断，无法对合同进行有效的管理，在施工过程中合同管理机构与其他部门缺乏沟通，相互脱节，各自为政，导致合同管理与进度、投资、质量等相关管理衔接不好，最终体现为工程管理混乱。
2.5合同索赔不能有效落实
合同索赔是在工程履行过程中，合同的某一方对非自己的原因给自己造成损失，向合同另一方提出的补偿要求，是工程建设中的常见情况。承包人可以向发包人索赔，发包人也可以向承包人索赔，对承包人来说，合同索赔既是保护自己正当权益的手段，又可弥补经济及工期损失。但在工程实践中，由于承包人有业主不能得罪以及怕后期给自己找麻烦的心态，对索赔事项缄口不言，导致合同索赔不能落到实处，这样，合同索赔只能是一句空话，最终的受损害者往往是承包人。
2.6“三控管理”缺乏详细规定
任何建设项目的管理都离不开“质量、进度、投资”这三大主题，对水利水电工程来说也不例外。这三个方面的条款是施工合同最主要的内容，但在实际管理中往往存在质量控制采用的质量标准、验收程序、质量验收评定表格不统一;进度控制中存在开工、竣工日期未明确界定及影响工期多种原因交织等实际情况;投资控制中存在如何申请工程拨付、需报何种文件、需要什么人签字及如何审核确认等问题，而这些问题往往缺乏详细的合同规定及管理中实际操作性不强等情况，会引起争议，影响工程施工，最终影响合同管理的有效执行。
3水利水电工程建设合同管理工作
3.1提高合同管理的地位
在水利水电工程建设中，有很多建设单位会将施工作为主要管理环节，忽视了合同管理。这样的做法是错误的，虽然施工非常重要，但合同管理工作同样不容忽视。为了有效改进合同管理工作，应提高合同管理的地位。在合同管理工作开展之前，应培养有关人员工程建设中一切以合同内容为依据的意识，让有关人员都能够认识到合同的地位，在工程建设中注重合同规定，保证按照合同规定开展各项工作。
3.2尽量减少合同变更
在水利水电工程建设中，一些不可预测因素的存在，使得工程建设存在不确定性，而工程的不确定与合同内容的变更有着密切的联系。因此，在工程建设中，应做好动态的合同管理工作，尽量减少合同变更次数的出现。在实际落实合同管理工作中，管理人员应从经济