1 目录 【摘 要】....................................................................................................................................... 1 【关键字】：贫困；扶贫；政策演变；经验借鉴；问题对策 ................................................... 3 前言 .................................................................................................................................................. 4 一、贫困的概念标准与中国当前的贫困现状 ............................................................................... 6 (一) 贫困的概念及其原因 ................................................................................................... 6 1. 贫困的概念 ............................................................................................................... 6 2. 我国产生贫困的原因 ............................................................................................... 7 (二) 中国的贫困评判标准 ................................................................................................... 9 1. 现行的农村贫困标准 ............................................................................................. 10 2. 我国现行的城市贫困标准 ..................................................................................... 10 (三) 当前中国的总体贫困状况 ......................................................................................... 11 1. 农村贫困状况 ......................................................................................................... 12 2. 城市贫困状况 ......................................................................................................... 14 二、中国反贫困政策历史背景 ..................................................................................................... 15 (一) 建国初期我国的反贫困政策的发展 ......................................................................... 15 (二) 中国农村反贫困政策的历史演变历程 ..................................................................... 19 (三) 中国城市反贫困政策的历史演变历程 ..................................................................... 24 三、中国反贫困政策历史演变及其具体政策 ............................................................................. 25 (一) 我国初始阶段的反贫困政策和扶贫资金投入 ......................................................... 25 1. 反贫困政策投入 ..................................................................................................... 25 2. 资金投入 ................................................................................................................. 26 (二) 转型期的反贫困政策 ................................................................................................. 28 (三) 我国现行的反贫困政策的目标 ................................................................................. 32 (四) 配套政策 ..................................................................................................................... 34 1. 财税支持 ................................................................................................................. 34 2. 投资倾斜 ................................................................................................................. 34 3. 金融服务 ................................................................................................................. 34 4. 产业扶持 ................................................................................................................. 35 5. 土地使用 ................................................................................................................. 35 6. 生态建设 ................................................................................................................. 35 7. 人才保障 ................................................................................................................. 35 8. 重点群体 ................................................................................................................. 36 四、中国反贫困政策评价 ............................................................................................................. 36 (一) 总体评价 ..................................................................................................................... 36 (二) 现行反贫困政策的不足 ............................................................................................. 36 1. 相对贫困问题突出 ................................................................................................. 36 2. 我国反贫困依然以物质性措施为主，人力资本，和社会资本不足 ................. 38 3. 扶贫对象规模大，返贫现象时有发生 ................................................................. 38 4. 政策执行问题 ......................................................................................................... 39 5. 现行的贫困监测体系不合理 ................................................................................. 39