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四、国际反贫困主要经验（一）
小额信贷扶贫机构的发展 1、建立独立的组织系统和经营机构，并以非政府操作为
主。如孟加拉的乡村银行（GB）、印度的自我就业妇女协 会等 2、建立农户自助组织 3、采用分期还款制：期限多为一个星期或半个月 4、以贫困妇女为主要贷款对象 5、同政府部门保持密切合作和良好关系并得到政府支持。 国际民间组织大规模扶贫经验。在印度、孟加拉等国有大 量的公益性民间机构从事各种各样的扶贫活动，并得到政 府和国际组织的大力支持。
四、国际反贫困主要经验（二）
（一）个案辅导与团体工作 （二）贫困社区的社区发展工作 社区发展强调参与、合作、社区自助、领袖
培训等主题 （三） 参与设计并实施缓贫计划 项目规划 目标组的参与与穷人的能力的建设 培训
• 一、什么是贫困 • 二、中国的贫困现状 • 三、中国的反贫困与社会工作 • 四、国际反贫困的经验
一、什么是贫困
1、分类 • (1)、绝对贫困 • (2)、相对贫困 2、贫困的测量 • 国际通用的衡量贫困的指标： • （1）恩格尔系数 • 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额×100% • 回
联合义诊—关注村民健康
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为农民兄弟送养羊的书
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孩子
修建水池
村民参与建设
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三．中国的反贫困与社会工作
（一）开发性扶贫与贫困地区社区发展（一）
中国的农村扶贫政策经过两次大调整，第一次是1994年实 施了“国家八七扶贫攻坚计划”，第二次2001年制定了 “农村扶贫开发纲要（2001—2010）”。
农民年人均 ≤150元 ≤200 ≤300元
纯收入
元
二、中国的贫困现状（三）
• 2、农村贫困人口数 • 截至2004年底，农村贫困人口2610万人 。 • 按人均收入一天一美元的国际通行标准和购买力
评价折算，中国的贫困线为年收入924元人民币， 那么，中国农村的贫困人口有7580万人 。 • 3、农村贫困人口的构成 • 丧失劳动能力的残疾人和社会保障对象 • 生活在一方水土养不了一方人，生产生活条件非 常恶劣，资源条件非常贫乏的地方
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二、中国的贫困现状 （一）
• （一）中国贫困问题的特征 • 1、贫困人口高度集中于农村 • 2、贫困人口高度集中于少数地区，主要是
集中于西部喀斯特地区、北部黄土高原、 蒙古高原等地区以及中部的山区。 • 3、城乡贫困人口的不平均分布，城市和农 村都出现了结构性、区域性、阶层性的贫 困并存的局面。
扶贫战略的变化： 战略上开始由救济式扶贫向开发式扶贫转变； 由单纯的直接救济向地区经济综合开发的方向转变； 由单纯地向贫困地区“输血”向增强贫困地区“造血”功能
转变； 由单纯的政府主导型扶贫向动员全社会力量、加强国际合作
的全方位的扶贫转变； 强调经济发展，扶贫从发展的角度出发。
（一）开发性扶贫与贫困地区社区发展（二）
湘西农村
日日 落出 而而 归作
农民
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二、中国的贫困现状（二）
• （二）农村的贫困状况
• 1、中国农村扶贫的标准是以“贫困县”标准为主的
• 1994年，重点贫困县调整的标准是“四进七出”
• 2000年，贫困标准已经调整为625元。
•
1986年划定国家重点贫困县的标准
国家重点 少数民 井冈山、延安 贫困县 族县 等革命老区
• 个案辅导 • 团体工作 • 社区工作方法
（三）社会工作在反贫困领域面对的
任务与挑战
1、城市贫困与社会工作 急需社工介入的三个层面
其一，帮助贫困者解决生活困难，协调各方 资源为其解决生活中的困难。
其二，对贫困者进行生活与就业技能培训。 其三，帮助贫困者建立自信心与良好的心理 状态。 2、农村扶贫与社会工作 a 以人为核心的新发展观。 b 基层社区组织的建设 c 提高社会动员的效率
扶贫战术的变化： （1）改变平均使用扶贫资金的办法，集中人力、财
力、物力，搞综合开发； （2）国家在信贷、税收和经济开发等方面给贫困地
区以优惠政策，中央各职能部门在资金、物资和 技术上向贫困地区倾斜； （3）由中央、地方政府和贫困地区居民共同投资； （4）政府的扶贫政策与农民制度创新“互动”。
（二）社会工作方法的运用
二、中国的贫困现状（四）
（三）城市的贫困
1、城市贫困的标准 ：城市居民的最低生活保障标准 2、城市贫困人口的规模 ：1500万左右 3、从群体分布来看，城市贫困人口重要由以下七类人员
组成：
1）企业不景气而发不出工资或所发工资严重不足的职 工及家庭人员。
2）下岗、失业及待业人员。 3）部分离退休职工。 4）长期从事低收入工作的居民。 5）社会救济对象及优抚对象。 6）因物价上涨导致实际收入下降而低于贫困线的居民 7）流入城市的待业农民工。 在这些群体中，第一、二类是主体。