工程管理存在的问题及解决办法
邢洪伟
项目前期工作考虑不周、不到位现象不同程度地存在。项目前期

工作的做得好与否，直接关系到项目下一阶段的顺利开展与进行，超
投资、超概算、超标准现象普遍。导致项目投资效益低下。 “重投
入、轻产出”、“重资金、轻资产”。
施工合同签订不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发
包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。合同
管理水平的高低和好坏，直接影响到工程造价的高低。一些施工合同
的签订草率马虎，有的边施工边签订合同，有的先施工后签订合同，
还有的根本就没有签订合同，为应付财务结算、审计工作检查而草率
补签合同。签订合同的主体资格审查不严，文字表述经不起推敲，合
同条款残缺不全，套用标准高，如只需套用“土建四类”，而有的合
同在签订时却套用了“技术改造类”等。他们认为只要在合同中约定
以审价为准就万事大吉了，孰不知审价也是要在合同基础上进行的，
审计只能在合同签订的基础上进行数量和材料单价的审核。还有一些
金额较小的、需要内审的工程，合同中签订的单价高，施工方的心里
价位就高，就会给核减工作带来难度。
工程图纸把关不严，设计变更超预算现象时有发生。设计人员对现场
情况未作实地作业、未作详细勘查，只简单的套用相同类别的图纸，
而建设单位又把关不严，草率相信设计单位，造成设计与现场不符，
容易出现前边建、后边改，既浪费了人力、物力，还影响了工程质量
和工期；有的在考虑问题时缺乏前瞻性，工程竣工后，不符合使用要
求，造成二次施工，既浪费了人力、物力，又易引发业主与施工方的
矛盾。
现场施工管理不到位，签证内容失实、随意性大。签证，是指在
施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。施工
签证直接影响着工程造价，若把关不严将造成工程成本的增加。
企业投资项目较为普遍地存在：工程签证不规范，在未实行社会监理
的情况下，只有一人签证；签证不及时，没有现场签证，而是事后补
签；签证数量有出入；有的签证缺乏详细记录，只签多少工程量，而
无具体图示和尺寸，有的认质认价材料不认质乱认价，不写明生产厂
家、规格、型号，不作市场调查询价，糊乱认价；有的建设单位现场
管理人员和施工单位互相串通搞虚假签证，抬高材料价格，变相侵占
公私财产。
解决以上存在问题的几点对策
（一）切实把项目前期性工作摆在基本建设工作的重要位置。项目前
期工作的做得好与否，直接关系到项目下一阶段的顺利开展与进行，
形象地表述为“基础不牢、地动山摇”。一是要切实把前期性的工作
做实、做细；二是要确保质量，严把质量关；三是加强组织领导，安
排专人负责、专人跟踪、专人落实；四是做好调查研究，确保项目设
计科学合理。
（二）建设单位对签订合同的内容应引起足够重视，认真履行。签订
合同要规范，内容要符合国家法律法规，双方的权利义务要合理、明
确，对合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述要准确、
清楚，减少不确定因素。为确保合同的公正、公平、维护双方的权益，
有必要聘请律师事务所为我所用，严格把关每一份合同、每一份协议
的质量关，严防权益被侵占的发生。
（三）强化对建设项目设计的管理，严防“三超”现象的发生。一是
强化对项目设计的管理。项目设计质量的优劣直接关系到工程造价的
质量和工期，是提高工程质量、缩短工期、合理控制工程造价的关键。
设计上的不合理，是工程建设的最大浪费，对竣工后的建筑产品的使
用和维护可能产生巨大影响。二是强化预算约束。确立新的计划财务
财务管理体系，加强计划预算管理，强化预算约束，严格按照《预算
法》的要求办事。一要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加
强同计划、城建等部门的协调，共同做好预算的编制，防止以计划代
预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制
约的机制。二要把用于计划的支出要统一口径，归口管理，加强监督，
防止用款单位将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口
管理和项目资金来源复杂化。三要对投资规模和投资总量实施宏观调
控，保证建设资金及时到位，专款专用，合理确定支出预算，并对支
出预算执行情况进行监督检查，以及根据需要及时调整预算。
（四）规范建设单位的管理行为。
1、认真执行建设项目法人责任制。按法人责任制的要求，选派工作
经验丰富，业务知识面广，作风正派，廉洁勤政的工作人员负责整个
项目的管理，把管理人员的责、权、利具体化，合理制定奖罚措施，
充分调动工作人员的工作积极性，以保证建设项目按期、保质、保量
完成任务。
2、严格执行基本建设程序。工程建设应遵循其本身所特有的建设程
序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、
先验收后使用。具体地说，在前期准备阶段，主要是做好项目年度投
资计划；确定设计、施工和监理单位。在工程实施阶段，应着重抓好
施工现场管理，严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段，首先
要进行竣工验收，然后施工单位要编制好工程结算，建设单位要做好
竣工决算，并形成书面形式告知审计机关安排审计。
3、建立审计承诺制度。为了保证竣工决算审计工作的严肃性和可行
性，审计资料提供实行承诺制度，承诺所提供的审计资料完整、真实、
合法。该项目工程审计实施后，一般不再补充有关涉及结算价款的资
料。本着实事求是的审计原则，凡新增内容（漏报工程除外），必须
有甲乙双方在施工期间签订的设计变更方可增审，决算报审后，补签
的资料，审计不予认可。凡甲乙双方签订与工程实际不符的，审计部
门要及时协调有关部门予以纠正，建设主管部门要积极配合。
4、完善并推行监理制度。大的工程项目要采用招标方式选择监理队
伍，监理人员按照监理法规认真履行自己的职责，是督促施工单位按
合同办事的好办法。小的工程建设单位要派专人负责管理。
5、要加强内控制度建设。建设单位要建立健全明确的、可操作性的
内控制度和法律法规等有关规定，如在工程变更签证上可从这几个方
面来控制：一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月
结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变
更的确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位建设领
导小组会议或党委会集体讨论审查确认，以防止施工单位通过变更签
证来增加投资情况的发生。总之，只有建立完善的内控制度，才能保
证项目建设规范运行，建设资金的有效使用。