PPP项目合同系列谈

目录

开篇语 (1)

第一章合同主体 (2)

一、政府方 (2)

二、社会资本主体 (4)

第二章项目范围 (10)

一、政府与社会资本的合作内容 (10)

二、标的项目的范围和内容 (12)

三、排他性安排 (16)

第三章合作期限 (18)

一、合作期限的期限 (19)

二、合作期限的延长与续期 (20)

三、合作期限的特殊设置 (22)

第四章国外PPP法律体系框架 (25)

一、国外PPP法律体系和框架 (25)

二、英国标准化PF2合同 (26)

三、澳大利亚PPP政策和指南 (28)

四、法国PPP立法 (30)

五、日本PFI立法 (31)

六、新加坡PPP手册 (31)

第五章地下综合管廊PPP项目合同分享 (33)

一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定 (33)

二、关于使用者付费的约定 (34)

三、关于政府可行性缺口补贴确定和调整的约定 (38)

四、关于收入不足时政府方放弃分红权的约定 (38)

五、关于工程变更降低成本的收益分享机制的约定 (38)

六、关于项目改扩建的约定 (39)

七、关于交叉施工代建的约定 (39)

第六章前提条件 (40)

一、英国《标准化PF2合同》中的“前提条件” (40)

二、澳大利亚《国家PPP指南》中的“前提条件” (40)

三、我国《PPP项目合同指南（试行）》中的“前提条件” (42)

四、实践中常遇到的有关“前提条件”的问题 (43)

第七章项目用地（一）-近期土地相关热点问题小议 (46)

一、地一级开发是否仍可采用PPP模式？ (46)

二、PPP相关资金来源与土地收入分离 (48)

三、基于上述第一、二条土地政策下的园区开发PPP项目操作模式设想 (51)

四、PPP项目用地者与社会资本采购环节捆绑实施 (53)

第八章项目前期工作（上） (56)

一、存量项目前期工作 (56)

二、新建项目前期工作 (57)

第九章项目前期工作（下） (67)

一、存量项目前期工作分工 (67)

二、新建项目前期工作分工 (68)

三、前期工作费用承担 (72)

第十章英国标准化PF2合同内容 (73)

一、标准化PF2合同内容 (73)

二、PF2合同中“强制适用”和“推荐适用”条款 (78)

第十一章项目融资 (83)

一、融资金额 (83)

二、融资方式 (84)

三、融资方的介入权 (87)

第十二章项目用地（二） (89)

一、土地所有权、土地使用权和土地用途分类 (89)

二、国有建设用地供应 (91)

三、国有建设用地供应中双方权利义务的约定 (96)

第十三章项目建设（上） (98)

一、设计 (98)

二、监理 (100)

四、建设周期及延期 (101)

五、施工承包商、设备供应商的选择 (102)

第十四章项目建设（下） (105)

一、变更 (105)

二、交（竣）工验收 (106)

三、项目总投资的确定 (108)

第十五章项目运营 (113)

一、项目运营的责任划分 (113)

二、运营的开始 (114)

三、运营的范围和内容 (115)

四、项目运营的标准 (116)

第十六章项目公司设立与股权变更 (120)

一、项目公司的类型 (120)

二、股东协议与公司章程 (121)

三、项目公司的设立 (122)

四、项目公司的股权变更 (123)

第十七章回报机制 (128)

一、回报机制分类 (128)

二、付费机制 (129)

三、价格调整机制 (135)

四、绩效考核机制 (138)

第十八章履约担保和保险 (140)

一、履约担保 (140)

二、保险 (145)

第十九章园区开发PPP项目案例解析 (149)

一、合同主体 (149)

二、合作内容 (149)

三、合作期限 (149)

四、前期工作 (151)

六、项目运营 (152)

七、项目回报机制 (153)

八、绩效考核体系 (155)

九、提前终止与终止补偿 (156)

第二十章违约、提前终止与补偿 (158)

一、违约 (158)

二、提前终止与补偿 (162)

第二十一章履约监管及移交 (169)

一、政府方的履约监管 (169)

二、项目的移交 (172)

开篇语

PPP项目合同是PPP项目的核心和基石。它是PPP项目交易结构、风险分配机制、各方商业计划和利益的最终落实，是各参与方主张权利、履行义务的根本依据，也是PPP项目全生命周期顺利实施的重要保障。

我国正处PPP盛世，PPP项目百花争艳，让人感到“乱花渐欲迷人眼”，各种纷繁复杂的声音也接踵而至，仿佛“剪不断、理还乱”。思虑再三，虽业务压力繁重，我们决定还是静下心来、抽出时间，对PPP项目合同进行从头至尾的梳理解读，或适时针对国内实际案例进行合同解构和分析，亦或适度对国外相关经验进行介绍和比对。我们希望，这一方面能够促使我们对多年的PPP执业经验做出系统总结和沉淀，另一方面也可以抛砖引玉、供各位读者参考体会。

《PPP项目合同系列谈》将逐步分篇拟就，初步计划每两周推出一篇。由于学识和能力有限，一定会有疏漏或偏颇之处，我们非常欢迎各位读者提出自己的意见、建议，甚至是不同观点，诚挚欢迎您的拍砖。对大家的宝贵意见，我们将认真收集、整理，并作为进一步完善和深化合同解读的指引和参考。

“不积跬步无以至千里”，“水滴石穿、水聚成河”。我们本着务实的态度和专业的作风，希望在我们逐步拟就和推出《PPP项目合同系列谈》的过程中，我们自己，以及每一位参与阅读、互动的读者，都能有所获得、有所感悟、有所长进，如果有幸能对我国PPP模式的健康发展奉献微薄之力，那更是“善莫大焉”。

—刘飞