对 项 目工 程 造 价 的控 制 有 较 大 影 响
护壁 ．建 设单 位现 场人 员盲 目在 隐 蔽记 录 中一并 签 字
３．招 标投 标过 程 的暗 箱操作 屡 禁不 止 建设 工程 认 可 二 是 不 认 真 履 行 职 责 ，虚 假 签 证 。一 些 建 设 单 位 招 标 投 标 本 是 我 国建 设 领 域 的 一 项 基 本 制 度 ．目的 在 现场 人员 、监理 方 与施 工单 位窜 通一 气 ．蒙骗 建设 方 ，
勘 ．因而 没 有 为设 计 单 位 提供 科 学 而 准确 的地 勘 依 于不 能 正 确分 析 或 判 断变 更 的 增减 对 工 程 造价 的影
据 ，加之 留给 设 计单 位 的时 间 又较 紧迫 ．导致 设 计 人 响程度 有多 大 ．造成 盲 目进 行 现场 签证 。如 ：某 总投 资
项 目的审计 中发 现 ．政 府 投 资 后 的 审 计 监 督 ．没 有 对 建 设 工 程 实 施 全 过 程 审 计 ．因
项 目在 管 理 上 主 要 存 在 以 下 问 而 一 些政 府 投 资项 目在 招 标 投标 阶段 存在 着 严 重 的
题 ：
违法 违纪 现象 如 ：有 的项 目发 包单 位 不按 正常 规定
｛蔽 审
浅谈政府投 颐 冒管理中律在的 － 、政 府投 资项 目管理 中 机制 ，达 到革 除 建设 工 程 领 域 暗箱 操 作 ．节 约建 设 资
存 在 的 问 题
金 ，实 现较 好投 资 的效果 的 目的 。但 是 ．由 于传 统 审计
问题及窜计建议 我 们在 近 几 年 对政 府 投 资 普 遍把 审计 重点 放在 工程 竣 工结算 审 计上 ．是 一种 事
资 金 估 算 时 “先 天 不 足 ”．为 后 等 。特别 是在 总价 包 干合 同中 ，往 往对 包 干范 围 、质量
期 概 算超 估 算 、预 算超 概 算 、结 要求 、调 整手续 、结 算办 法 等没有 明确设 定 ，结 果 是包
算 超 预算 的“三超 ”问题 埋 下伏 干项 目包 不 死 ．总 价 包 干合 同形 同虚 设 ．最 终 还 是按
挖 的 土 石 比与 设 计 的 土 石 比 差 异 较 大 ．仅 此 一 项 调 整 施 工单 位在 施 工 和 签证 时 利 用建 设 单 位 现场 人 员 缺
ห้องสมุดไป่ตู้
就 新 增 投 资 ３Ｏ万 元 。由 此 可 见 ．前 期 的 勘 察 设 计 质 量 乏 专 业 知 识 和 意 识 ．乘 机 将 原 设 计 的 砼 护 壁 改 为 了砖
１．项 目可 行 性 研 究 报 告 和 进行 招标 ，而是私 下搞 “暗箱 ”操 作 ，采取 指令 发 包 、招
项 目投 资估 算 缺 乏 深度 在项 标 变 议 标 、规 避 招 投 标 等 假 招 标 形 式 ，实 现 由 指 定 投
目可 行 性 研 究 报 告 阶 段 ． 一 些 标 人 中 标 的 违 法 目的 ：有 的 项 目在 招 标 前 “设 局 ”．招
目投 资 估 算 时 ． 有 意 缩 小 建 设 范 。不 完 整 ，在 项 目实 施 和 价 款 结 算 中 漏 洞 百 出 。如 工
规 模 或 隐 匿部 分 重要 且 必 须 实 程 范 围 比较 笼统 ：人工 、材 料 、机 械 单价 和 费率 等风 险
施 的 附 属 项 目 ．造 成 建 设 项 目 分 担 调 整 不 作 详 细 约 定 ；工 期 、质 量 、违 约 责任 不 清
’ 会 效 益 ．项 目 的 可 行 性 研 究 报 评 标质量 、评 定废标 原 因说 明不清 等现象 屡见不鲜 。
告 流 于形 式 ．与 后期 实际 建 设
４．合 同条 款约 定 不 清 ．责任 不 明确 有 的 项 目不
项 目大 相庭 径 同 时在 编 制 项 使 用格 式 合 同 、重 要 条 款 不约 定 或 条款 不 严 密 ．不 规
对工 程项 目建 设前 期 的造 价控 制却 重视 不够 特别 是 技 术知 识 ．对建 设程 序 和施 工工 艺 流程知 之 甚少 ．往
一 些项 目．在初 期 设 计 阶段 ．由于项 目实 施 单位 提 供 往不 能切 实履行 现 场监督 职 责 当施工 现场 发生 必须 的地 质 资料不 准 确 、地 质勘 探质 量 不 高甚 至未 进行 地 的变更 时 ．尤其 是 涉及 到费用 增 减 的工程 变更 时 ．由
员考 虑 问题不 充分 ．造成 设 计不 到位 ．出现较 多 漏 洞 仅 １１０多万 元 的小 学 教 学 楼工 程 在 实施 人 工 挖 孔 灌
如 ：某 公路 项 目进场 时 ，因勘 察设 计 前期 地勘 不 实 ．开 柱 桩基 础 时 ．由于地 质条 件必 须超设 计 深 度 开挖 ．但
一 些 部 门 习 惯 于 把 控 制 工 程 造 价 的 主 要 精 力 放 在 施 现 ．有 的项 目实 施单 位 委派 和指定 的项 目负责 人 和现
ｌＴ阶段 ，如 审核施 工 图预算 、结 算建 安 工程 价款 等 ，而 场代表 多 由非专 业人 员组 成 ．这些 人 员缺 乏相 关专 业
警 项 目实施单位 、业主或发包人 标 中“演戏 ”，进 行 串标 、陪标 、买标 、漏 标 等 ；有 的项 目
均 为 了 争 取 项 目 和 资 金 ，在 编 制 评标 过程 流 于形式 ．评标 时 间仓 促 ．一般 项 目 １— ２小
直 可 行 性 研 究 报 告 时 ， 片 面 夸 大 时评 定标 完成 ．由于未 作 详 细评 审 ．造 成 结 算 单价 严 项 目投 入 使用 的经 济效 益 和 社 重 超预控 单价 的后 果 ：有 的评标 专家人情评 标 ，不 注重
笔 ．导致 所 编制 的投 资估算 价 起不 到 控制 项 目总 造价 实结 算 ．这样也 就难 以控 制 工程造 价 。
的 作 用 。
５．现场 变更 、签证 管理 混乱 。一是 现场管 理 缺位 ．
２．项 目初 步设计 、地质勘探 质量 不 高 长 期 以来 ． 随意 签 证 通过 对 一 些 政府 投 资 项 目的决 算 审计 发