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浅谈国有资产流失的原因及对策
浅谈国有资产流失的原因及对策
摘要：近年来我国国有资产流失的现象十分严重，在这种情况
下，分析国有资产流失的原因并采取适当的措施阻止国有资产的继续
流失势在必行。本文分析了国有资产流失的途径，并探究了引起我国
国有资产流失的原因，并针对这些原因和途径提出了治理我国国有资
产流失的对策。
关键词：国有资产 流失 治理
国有资产流失即组织或者个人通过各种手段，把国有产权的固有
权益以及由此衍生的相关收益转变所有权，将资产所有权转为非国
有，将权益及收益的主体转为非国有，由此带来国有资产的流失现象。
国有资产流失具有两个特征既国有资产流向上朝非国有资产转变，二
是国有资产及其权益在没得到补偿或者补偿不充分的情况下被侵占。
1、国有资产流失的途径
1.1外资并购
我国为了解决国有企业治理结构和经济结构不合理等现象，管理
技术落后，由于过于急功近利，在进行中外合资或者企业并购中，事
先并未对国有资产进行科学评估，从而导致了国有资产流失。主要表
现在当外方对我国有企业进行并购时，存在我方低估国有资产价值、
高估外商资产价值的情况。
1.2企业改制
为了使面临困境的国有企业重新焕发活力，为国有企业发展注入
新的活力，十五大以后，国有企业普遍实行了股份制改革。但在改革
的过程中，由于不规范操作，造成了国有资产的流失，主要是股份制
改造时，对国有资产进行低估或者不进行评估低价入股，国有资产估
价过低，另外，在改革的过程中存在大量的侵占国有资产的情况。
1.3产权交易
对国有资产进行产权交易的出发点原本是为了优化资产配置效
率，以达到资产的保值、增值目的。但是在实际操作过程中，很多不
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规范、不合法行为往往会引起国有资产流失，主要是产权交易中存在
私下交易，把国有资产低价出卖获取个人利益；在国有资产产权交易
中随意变更国有资产产权，通过私下操作改变国有资产产权性质。
1.4经营不善
由于经营不善造成国有资产流失主要表现在：部分针对国有资产
投资、发展的决策出现重大失误，导致国有资产流失，部分国企领导
层为了开辟财源，在缺乏科学论证的情况下盲目投资，兴办小公司，
随着市场环境变化和管理不当，大部分公司纷纷倒闭，导致国有资产
流失；同时，部分国有企业由于分配上的不合理，造成国有资产流失。
1.5没有按照规定进行资产评估
一些工作人员在对国有资产进行评估时，不严格按照工作程序做
事，评估过程中带有很大的主观性和随意性，根据外界因素随意压低
国有资产价值，对资产评估报告弄虚作假，导致了国有资产的大量流
失。
1.6贪污腐败
在经济社会转型进程中，国有企业进行了大刀阔斧的改制，由于
法律法规不完善，为不法人员留下了漏洞，利用职权或者职位之便进
行贪污腐败，造成大量国有资产流失。
2.国有资产流失的原因
2.1国有资产管理体制不健全
1.国企产权管理无序，政企不分
一方面，产权管理混乱，主要表现是产权关系不清楚，国有资产
产权管理机制不完善；国有资产管理部门之间缺乏有效的沟通，部门
之间协调性不强。另一方面，国有资产管理中存在政企不分的现象，
国有企业所有权与经营权没有有效分离，政府及相关部门对国有企业
的经营过度干预。
2、国有资产产权界定不明
国有资产的产权归属主体不清晰，多头管理现象严重，在实际管
理中往往出现产权多元化、产权主体虚置等情况，导致国有资产增值
保值责任主体得不到明确，无法对国有资产运营状况进行有效监督。
3.国有资产管理权责利失衡
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传统国有资产管理实行国家所有，分级管理的政策，由于中央和
地方对国有资产管理权限无法进行有效划分和界定，导致权责利失
衡，无法保证国有资产的运营效率，导致国有资产流失。
2.2国有资产产权交易不规范
1.产权转让价格不合理
在产权转让中，为了保证转让价格的合理性，必须通过严格的审
查和监督对产权转让进行公正评估，并须经过国有资产管理部门进行
审查批准。但是实际操作中往往存在压价评估现象，导致产权转让价
格不合理，造成国有资产流失。
2.国有资产管理缺乏约束
按照规定，国有资产的产权必须根据一定的程序进行，有着严格
的交易方式、方法和流程，但在实际操作时，因为缺乏约束机制，在
产权交易过程中存在产权流动的违法违规行为。
3.产权转让收入不上交
按照规定，国有资产产权转让收入必须按时上交所得收入，由国
家统一分配，进行经济结构的调整和社会的发展，以及资产的再投资，
但一些国企把收入用作平衡财政赤字、放贷、发放职工工资福利等方
面，造成国有资产流失。
2.3国有企业经营者激励约束机制不完善
1.缺乏对国企经营者的有效激励机制
国有企业经营者负责国有企业管理和日常运营，对保证国有资产
保值增值起着重要作用，为保证国有资产安全，防止国有资产流失就
必须发挥经营者的积极性，对经营者进行有效激励。但由于对国有企
业经营者管理激励力度不够，激励方式过于单一，激励机制缺乏长期
系统性，导致国有企业经营者激励不足，无法发挥国有企业经营者在
国有资产经营和管理中的作用。
2.缺乏对国企经营者的有效约束机制
在国企改制不断深入的情况下，越来越多的国企经营者参与了企
业的股权分配，对企业有一定的控制力，但目前国有企业经营者缺乏
有效的约束机制，在业绩考核和奖罚机制上还不够健全，往往会导致
违法违规行为的发生，影响国有资产的管理和安全。
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3、治理我国国有资产流失的对策
3.1做好国有资产清算工作
强化针对国有企业的资产核查与清算，能够全面掌握国有资产的
数量、结构、分步、经营等情况，以便有效安排资产使用，提高资产
使用效率，这对于国有资产管理是十分必要和重要的。加强国有资产
清算工作就必须做好国有资产评估，建立专业国有资产评估机构，对
于真正有实力和专业水平的评估机构，国有资产管理部门可以进行授
权，颁发资格证书。
3.2健全国有资产管理体制
在健全国有资产管理体制上，必须要把握的几点：一是要保证国
有资产由国家所有的标准；二是要保证国有资产出资人职责分明；三
是明确国有资产经营者的职责；四是明晰产权关系；五是要健全国有
企业内部法人治理结构。
3.3调整国有资产的结构
最有效能够防止国有资产流失的方法就是尽快盘活国有资产。除
了对国有企业进行资产核查与清算、明确资产归属之外，更要大范围、
大面积、大力度地进行国有资产结构调整，充分发挥国有资产的潜在
效能，实现国有资产的保值和增值。
3.4建立和健全激励和约束机制
建立和健全对国有企业的主要负责人的激励和约束机制，对于巩
固和进一步深化国有企业改革的成果，防止和治理国有资产流失，是
非常必要和必需的。可以通过市场化选择国有企业经营者；建立适应
现代企业的报酬制度；注重对国有企业经营者的精神激励；建立科学
合理的考核制度，完善经营者激励约束机制。
3.5推进各项配套改革
进一步发展和完善产权交易市场和规范产权交易行为；继续深入
财税、金融等体制改革；发展和完善各类商品市场，培育和发展各类
要素市场；健全市场法规，加强市场监管，规范市场行为；继续深化
政府机构改革，转变政府职能；健全中介服务体系。
4、结论
国有资产流失侵害我国广大群众的切身利益，因此我们应当竭力
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制止这种现象。国有资产流失的原因有国有资产管理体制不健全、国
有资产产权交易不规范、国企经营者激励体制不完善等。针对这些原
因，我们可以采取做好资产清算工作、健全管理机制、调整国有资产
结构、健全激励机制等措施治理我国国有资产流失现象。
参考文献：
[1] 任士伟.对企业国有资产流失相关问题的探讨[J].财经界.
2010（03）
[2] 辛如冰.经营性国有资产流失的原因与对策[J].发展研究.
2007（10）
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